西部欠发达地区加强非税收入规范管理的思考

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1、西部欠发达地区加强非税收入规范管理的思考　　为促进依法行政，近几年对单位收费项目进行了多次清理，但仍有个别单位的收费项目不能及时清理取消，下面是小编搜集整理的一篇探究凉州区非税收入管理成效的论文范文，欢迎阅读查看。　　非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金。近年来，非税收入为弥补执收单位经费不足和地方财政收支缺口起到了十分重要的补充作用，有效发挥了非税收入在完善公共财政体系、支持经济社会发展中的重要作用。　　一、凉州区非税收入管理成效概况　　

2、2004年7月财政部制定下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》，是非税收入趋于规范管理的重要的政策依据。2009年8月1日《甘肃省政府非税收入管理条例》的颁布实施，使我省各级政府在非税收入改革管理和运行相关事宜时更具权威，指导性、可操作性更强。2008年凉州区政府制发了《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》，明确了非税收入管理的征管体系、操作流程等，是凉州区推进非税收入管理的统领性文件。近几年，凉州区在推进非税收入管理改革方面积极探索完善，深化收支两条线管理，非税收入管理改革各项工作均已步入正规，机制比较健全，运行状况比较平稳，实现了行政事业性收费项目的动态管理，为部门预算和国

3、库集中支付改革打下了坚实的基础，非税收入呈逐年增长趋势，非税收入占公共财政预算收入的比例也在逐年提高。2009年非税收入为3898万元，2014年非税收入达到了30724万元，6年时间增加了26826万元，增长了7.88倍。非税收入占公共财政预算收入的比重从2009年的27.45%上升到2014年的53.96%，上升了26.51%。非税收入与地方税收收入的比重由2009年的0.003：1上升到2014年的0.54：1，最高的2013年达到了0.57：1，上缴的非税收入规模不断扩大。对推动全区经济发展，促进依法行政，具有十分重要的意义。　　二、目前运行中存在的问题　　1.收入结构不合

4、理，质量不高　　从近几年财政收入的情况来看，一方面，非税收入快速增长，在公共财政预算收入中的总体占比逐年上升，2014年非税收入占公共预算收入的比重达到53.96%。而税收收入只占到公共财政预算收入的46.04%，还不到一半。一般来说，发达地区非税收入占公共预算收入的比重在5%～8%之间，收入来源主要是政府提供公共服务和国有资产有偿使用收入。而凉州区非税收入主要来自行政事业性收费、罚没收入、国有资产有偿使用收入和政府性基金收入，收入结构不尽合理，影响了收入质量和可用财力，加大了财政收支平衡难度;另一方面，非税收入增长的稳定性相对较低，尤其是廉租住房的出售收入和盘活国有资产集中处置收

5、入这些短期一次性收入，更加影响了非税收入的稳定性和可持续性。　　2.收费项目清理取消不及时，管理有待完善　　为促进依法行政，近几年对单位收费项目进行了多次清理，但仍有个别单位的收费项目不能及时清理取消。有的收费项目明细琐碎，在对外公示时不能做到全面公示子项目。有的收费标准幅度变动大，在执收过程存在自由裁量权力过大，增加了监管难度。另一方面，个别单位受利益驱动，想方设法通过各种途径规避财政监管，把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费，通过设立培训中心、协会等进行收费，进行体外循环，缺乏财政预算约束力，导致监管弱化。　　3.财政票据使用不规范，管理手段落后　　(1)目前一些涉及非税收

6、入数额多的部门，如交通、工商、税务等单门，由于体制上的原因，其专用票据仍由上级主管部门管理，没有到本级财政部门进行领取、登记、核销，而是直接使用这些票据收取非税收入，上缴上级主管部门。由于用票量大，不及时核销、年检，致使财政部门对之缺乏有效的监督控制。　　(2)对往来结算票据的使用上存在漏洞，个别单位或是用往来票据代替税务票据，或是通过上下级划转资金，规避应由本级征收、监管的非税收入。　　(3)由于电子票据的普及受执收方式、代收银行网点的制约，使用量很少。各单位大量使用的还是手工票据，而手工票据种类多，一个单位存在用多种票据收费，混开、串用、超范围使用手工的现象时有发生。甚至出现涂

7、改、挖补、损毁等现象，造成核销票据的工作量大，差错机率增长，增加了管理难度。　　4.征管力量相对薄弱，收支监管不到位　　由于凉州区政府非税收入管理面广、量大、零星、分散，区级非税管理人员只有5人，不能充分履行征、管、查的职能。执收单位财务人员随意减免收入或是对收费标准有幅度的项目少收收入，财政部门监管上存在缺位，导致收入的流失。一些自收自支单位，在节假日无法将收入直接缴库，将非税收入存放于单位过渡户，导致滞留、挪用非税收入，没有认真执行收支两条线管理规定。另外，在部门