中国现行财政分权机制对初等、高等教育资源配置的影响概述

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1、中国现行财政分权机制对初等、高等教育资源配置的影响概述----教育教学论文-->第1章绪论1.1研究背景与选题意义自从我国经济进入高速发展阶段以后，显著的特征是伴随着GDP的高速增长，地区间公共服务失衡程度也在加强。公共服务的数量与质量呈现出与经济发展不相适应的一面，确切的说就是公共服务滞后于经济发展水平。公共服务主要包括卫生、教育、消防、交通、社保等服务性设施及项目。公共服务最主要的特点是公益性与服务性。改革开放以来，我国用于公共物品的财政支出规模总数一直在增加，但所占比重却没有明显增长。这与我国

2、地方政府过于重视GDP增长而相对忽视公共服务有直接的关系，导致地区间公共服务差距不断拉大，最近几年，与民生相关的领域逐渐引起社会广泛重视，尤其是教育均等化问题。在我国目前的市场经济环境下,政府能否利用好并完善基本公共服务这一政府工具,关键取决于政府职能是否能够转变。教育是民族振兴的基础,对于任何国家的经济发展与社会进步都起着不可磨灭的作用,如何使人人都享受被教育的权利,可以说是一国最基本的民生工程。教育事业关乎一国最基本的国民福利，尤其是基础教育，具有很强的外溢性。作为外溢性很强的公共物品，理应由政

3、府提供。但我国的教育问题一直很凸显，比如财政性教育支出所占比重一向不高，初等教育面临着教学质量不高、教育资源被过渡利用等问题，且地区间教育资源不均衡问题也很突出。高等教育也面临着区域间投入不均衡的问题。直到2012年，财政性教育经费占GDP的比重才首次达到《教育纲要规划》的4%基本目标。本文从财政体制的角度入手，研究了财政分权程度对教育资源数量以及分配的影响。期待通过对现有的财政体制提出建议来改进日趋严重的教育供给问题。……….1.2研究方法与论文架构1.2.1研究方法本文的理论基础是财政分权理论,

4、采用的基本方法是定性分析与定量分析相结合，并融合了规范分析与实证分析方法。具体来说，在本论文的选题意义与研究目的的基础上，并结合所选数据特点，主要采用了以下几类研究方法：1、文献综述法：本论文在前人已有文献的基础上提出财政分权对教育资源配置的影响，论文第一章分类回顾了与财政分权和公共服务均等化相关的文献，主要囊括财政分权与政府的行为规模、财政分权与教育供给问题、财政分权与政府竞争、锦标赛竞争机制等。并对上述文献进行了系统的梳理；第二章论述的财政学中公共品理论、财政分权理论、不同体制下公共品供给效率理

5、论等也采用了文献综述与博弈模型相结合的说明方式；论文第四部分在构建模型及指标方法的确定上，也是在综述前人研究成果的基础上来最终确定研究方法的。2、描述统计法：在论文的第三章、第四章及第五章，对我国财政分权程度与区域教育资源进行比较分析时，运用描述性统计分析方法对我国各省与区域间的数据进行直观对比分析，对不同层级的教育体制进行比较，分析结果简单明了。3、计量模型分析法：通过对前人的研究所进行的推导与总结，得出模型中比较有参考价值的影响因素，并对模型所假定的结论进行推导与证明，建立符合本研究的计量经济学

6、模型，运用VAR等方法对建立的模型进行检验，从而得出结论。再由结论出发，得出解决问题的对策。……….第2章财政分权、教育资源的相关理论2.1财政分权理论财政分权的理论结果应该是，地方政府有能力提供并且会依据当地居民的偏好来提供公共物品和服务，将当地居民的福利损失降到最小。财政分权理论起源于Tiebout(1956)的《地方支出的纯理论》,发展到今天已经有了半个多世纪的历史,研究的核心问题就是政府如何发挥职能才能使各级政府间财权事权的配置更具效率。从发展过程来说，可以分为第一代财政分权理论（也成传统财

7、政分权理论）和第二代财政分权理论。无论第一代财政分权理论还是作为承接的第二代财政分权理论，在各自的发展史上都有里程碑式的作用，其产生的原因都是为了改善“政府失灵”。此外，财政分权理论还试图解释各级政府之间的收入及划分、支出责任及划分、各级政府存在的理由等。财政分权目前已经是世界各国普遍采用的模式，其存在的合理性主要在于财政分权能够优化社会福利,近一步的稳定中央与地方政府的政治经济关系。当然,不合理的财政分权与财政集权一样将会导致财政功能的丧失与扭曲。纵观世界各国，财政分权的实现一般通过以下三种手段:

8、中央与地方政府的税收份额划分、转移支付的下拨、地方政府按规定义务上缴收入给中央政府。虽然各国财政分权界定的范围不同，但都试图强调地方政府在供给公共服务上的作用。在不同的国家与政治体制环境下，财政分权的表现形式也会有所不同。根据前人的研究资料，对财政分权程度的衡量主要采用过以下指标：地方财政收入与全国财政收入的比、地方财政支出占全国财政支出的比例、省级政府预算收入自留比率、预算收入边际分成率、自治权力等。……..2.2教育资源的公共性分析根据公共财政学理论，社会产品可以