我国大学校长选任机制“行政化”问题及去行政化

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1、我国大学校长选任机制“行政化”问题及去行政化　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》以完善大学校长选拔任用办法的表述，言简意赅地强调进一步研究和探索大学校长选任机制的重要性。建立科学合理的大学校长选任机制，是完善现代大学制度的题中之义，也是我国高等教育改革不容忽视的环节。不少学者通过对比中外大学校长选任机制以发现问题、分析问题，但他们往往忽略行政力量在我国大学校长选任过程中所扮演的重要角色。行政化管理倾向是我国大学校长选任机制的最为鲜明的特点，也是区别于他国机制的根本性、体制性差异。　　一、相关概念的辨析与

2、界定　　1.遴选与选任。在相关问题上，目前学者多采用遴选二字。遴选即审慎选拔；选任包含着选拔与任用双层涵义。遴选着重强调大学校长选拔的重要性和严肃性，没有涉及选拔权的归属问题，但相关研究往往侧重于大学的自发性和能动性；而选任中的任用则暗示着一系列工作背后的力量存在和自上而下的管理逻辑。大学校长的选用，关系到大学本身的建设与发展，进而关系到经济社会发展所需人才的培养与整个国家的长治久安。遴选与选任两个概念之间并无孰优孰劣之分，但在学术话语体系中，遴选偏向于关照西方大学具体实践，选任则更为贴近我国的体制现实。　　2.行政化概念。大学行

3、政化、大学去行政化已成为我国高等教育研究的热点词汇，但目前学界并没有形成行政化的统一概念。在本文所讨论的问题上，行政化体现在行政力量对大学校长选任事项的过度干预和绝对支配，行政逻辑全面弥散并充盈到各个环节和具体细节。大学校长选任机制直接成为国家公务员选任机制的衍生物，后者的行政级别、任期制度、退休规定等完全被简单复制。笔者认为，由行政力量监控大学校长选任事宜，本身无可厚非；然而行政权力过度扩张与无限蔓延以致达到化之程度，则不利于大学校长的选任和大学学术组织的发展。行政化倾向已成为我国大学校长选任机制的藩篱。　　二、我国大学校长选任

4、机制行政化的表现　　1.我国大学校长有着相应的行政级别。在我国的高校管理中，绝大多数985工程高校的校长为副部级；一般本科以上高校为正厅级；高职专科院校为副厅级。近年来，取消大学校长的行政级别的呼声此消彼长；当然，也不缺乏大学行政级别的坚决拥护者。在大学校长内部，也分化出两派观点：有的校长认为取消高校行政级别是一大趋势，在将来肯定会实现；有的校长则担忧取消行政级别会弱化高校的地位，导致高校难以与社会对接。但不可否认的是，大学校长行政级别在很大程度上左右了大学校长的选任机制。行政级别把各大学分成不同级别，赋予不同大学校长不同的行政地

5、位。由低到高的科层结构和等级划分，催生了校长、校长候选人之间的晋升冲动和竞争暗流。校长候选人原有的行政级别则显得十分重要，成为上级机关考虑的关键因素之一。　　2.我国大学校长交替换岗的选调机制。对于任期内的校长、副校长，上级任免机关有权调整、调动，变更其领导职务。一方面，我国大学选任机制遵循的是自上而下的逻辑路线；另一方面，大学教师、学生和社会群体难以主动地、积极地参与到校长选任的决策过程之中，校长选任决定权的归属以及过程的不透明，将广大高校的教师、学生主体置于建言献策的边缘。校长们之间交替换岗，已成为高校管理层流动的常态。并且这

6、种频繁的调动背后，暗藏着行政级别晋升路径的隐线。在985工程高校、非985工程的211工程高校的现任校长中，其空降校长所占比例分别为33.33%、41.89%。　　3.移植而来的我国大学校长任期制度。《辞海》对任期制的解释为：法律规定担任领导职务的公务员的一定任期，在任期内无正常理由不得免除其职务，任期届满即须去职的制度。1987年3月28日，原国家教委印发《高等学校校长任期制试行办法》（下文称《办法》）。《办法》由1980年12月中央组织部和原教育部党组的《关于加强高等学校领导班子建设的意见》发展而来，全面试行校长任期制至今，并

7、做相关规定：高等学校的校长、副校长的任期一般为4年，学制为5年以上的学校，任期可为5年。由此可见，公务员的任期制被直接移植到我国大学校长选任机制之中。这也导致了各大高校校长换届时间的高度集中和换届步调的高度统一。2010-2013年期间，56.41%的985工程高校、55.41%的非985工程的211工程高校进行了校长换届工作（见表1）。这实际上隐含着大学校长的更替并非是以大学自身需要及其发展逻辑为中心，而是更多地受制于以整齐划一为特点的外在规则。　　　　4.我国大学校长的退休年龄规定。经统计，我国现任校长的黄金任职年龄为50岁-

8、60岁，仅10年的时间。《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》与校长任免事项紧密相关。该文件对干部退休年龄做出规定：省部级干部正职一般不超过65周岁，副职一般不超过60周岁；担任厅局长一级的干部，一般不超过60周岁；其他干部男年满60周岁，女年满