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1、现阶段我国城管制度存在的问题及解决途径 摘要现代城市的飞速发展离不开城市管理,而我国的城管制度在某些方面依然存在不少问题。本文将结合我国的实际情况,分析我国城管制度发展过程中存在的问题及其出现的原因,并提出一些解决的途径。 关键词城管弱势群体暴力执法 中图分类号:D922.1文献标识码:A:1009-0592(2010)06-172-02 以人文本的理念以及建设社会主义和谐社会都对现代城市的管理提出了更高的要求。城管监察部门作为行政执法主体,面对的是处于相对弱势的基层群众。因此如何在管理好城市,做好本职工作的同时,又赢得群众口碑,贯彻以人文本、依法治
2、国就成了近年来讨论较多的话题。然而,自城管制度诞生以来,社会对它的评价一直存在着巨大的争议:从来自媒体的报道来看,城管形象往往是负面的,经常和野蛮执法联系在一起,网络上对城管制度的讨伐之声更是不绝于耳。这种现象也促使我们不得不深刻反思该制度本身存在着的严重问题。 一、城管执法中存在的主要问题 (一)行政处罚与行政管理的职责不清 根据行政处罚法的规定和其它一些文件的要求,行政处罚权相对集中后,对城管执法机关履行职责的活动,原来有关行政执法部门要积极支持、配合。但是在实践中,许多行政机关管理执法人员误认为处罚权移交了,原来行使处罚权的行政部门就没有管理职能了,
3、因而放松甚至放弃对这部分事项的管理,造成行政处罚与行政管理的职责混淆。例如,有的交通管理部门认为占道经营管理权移交给综合执法部门了,所以看到有违法占道现象也不闻不问,缺乏配合城管工作的主动性和积极性。甚至还有些部门从自身利益出发,擅自行使已被集中行使的行政处罚权,致使处罚权的分散与混乱,集中处罚权难以统一行使。 (二)城管执法程序不够规范 在城管执法过程中,尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时,很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法,徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象,严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查
4、显示,某市市民对城管监察工作满意率只有29.20%。不满意的主要原因有:城管综合执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费,任意罚款、以权谋私、吃拿卡要、作风粗暴,态度蛮横等现象。 (三)城管执法保障机制不健全 首先是缺乏法律保障机制。城管执法工作开展到现在还没有一部针对城管系统的法律出台。城管执法工作在实际操作中,常常会遇到无法可依的尴尬局面。其次是城管执法缺乏强制执法权力保障机制。目前,相对集中行政处罚权没有赋予执法部门限制违法相对人人身自由的权力,也没规定城管执法队员配备自卫器具,城管执法工作也不像公检执法时那样威严,暴力抗法事件在城管执法工作中屡屡发生。
5、三是缺乏财政保障机制。这些年来,有的地方由于财政困难,执法经费无法保障,很难实行收支两条线。不少执法队伍实行自收自支,以收费和罚没收入作为补充经费不足。四是执法人员的人身保障机制不健全。在行政执法过程中,行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象经常发生。 (四)暴力抗法事件频繁发生 城管执法队伍要触及不同群体利益,面对形形色色的人和事,一些被管理者法制观念淡薄,对生存现状有种种不满,当他们被处罚时,往住把城管执法人员当作发泄对象,采取过激行动,纠缠,围攻甚至殴打执法队员,屡屡发生暴力抗法事件。近几年来,频繁发生的暴力抗法事件已经成为阻碍城市管理的突出问题。
6、 (五)城管执法人员素质参差不齐 一是执法队伍构成复杂,其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训,少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。二是一些执法人员法制观念淡薄,公仆意识差,执法观念不强,作风纪律松懈。三是对执法人员重使用、轻教育,执法监督机制不健全,为少数执法人员将公共权力进行非公共运作提供了条件和可能。 二、上述问题产生的原因 (一)法律规范滞后 我国现行的涉及城市管理的法律法规虽然较多,但不系统,散见于其他的法律法规之中,许多法律法规条文又似是而非,可操作性不强,甚至相互矛盾,法律规范内部的协调性、统一性、配套性不能满足行政执法的
7、具体性和可操作性要求,导致城管行政处罚缺乏完善、准确的处罚依据。 (二)城管体制不顺 目前,我国城管运行的体制仍然不畅,城管行政执法队伍仍处于较混乱的状况。现在大多数城市设立的是城市建设管理监察支(大)队,不是执法主体,而是受委托执法的事业单位,在人员、经费上没有足够的保障,执法力度较弱,有的地方的城管行政执法甚至是自筹经费。城管队伍做为较为年轻的新生队伍,缺乏相应的领导管理体制,自成一家,缺乏透明监督。当它所管理的事项需要其他部门的配合时,却又显得苍白无力。这种状况直接导致处罚弹性大,处罚结果不稳定,也造成了行政处罚的困难越来越大、纠纷愈益增多,不时引发暴
8、力抗法事件。 (三)长
