城市低保制度存在的问题及解决途径

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1、城市低保制度存在的问题及解决途径富春街道夏斐  城市低保制度是我国传统社会救助制度的重要内容之一，在其近二十年的发展过程中，为维护社会公平正义，化解社会矛盾，调节社会分配，确保低收入人群享受改革开放的成果，发挥了重要作用；经过近二十年的发展，无论从覆盖人群，补差水平，保障标准，还是资金保障，都发生了质的飞跃，在制度建设、救助水平、机制体制等方面取得了重大成就。但目前在实际操作过程中存在不少问题。本人就城市低保制度现存的主要问题，完善途径进行分析与探讨。一、城市低保制度存在的主要问题。现行的低保制度一方面实

2、实在在体现了具有中国特色社会救助制度建设的成效，让困难群体享受到改革开放的成果；另一方面，因人为及体制问题等因素也带来一定的负面影响。我人为：当前城市低保制度主要存在四大方面问题：第一，“养懒汉”现象日渐凸显。社会救助制度普遍存在一个难以解决的难题，即如何科学地确定救助标准与救助人群。矛盾之一是救助标准过低，起不到保障社会成员基本生活的作用；另一方面则可能助长受助人员特别是其中的青壮年的懒惰倾向，从而既浪费了社会资源，又加重了财政负担，违背了社会救助制度的本意。矛盾之二是究竟要不要按照年龄段与救助时限，来

3、确定其是否享受的时间长短，也就是建立科学的推出机制。虽然目前执行的低保救助标准并没有达到“过高”的程度，但是“养懒汉”现象却已经开始显现，而且日益严重，以至于不少人把城市低保当作一种普惠制的社会“福利”，其公平性不断收到质疑。第二，居民家庭经济状况核对问题长期困扰。现行低保申报是以家庭收入为基础条件来核算的，“收入”核算办法也算是详尽繁杂，设计方方面面的收入，存在明显缺失的是单向核算收入，家庭支出不在计算范围之列。看似平等，其实不公平。由此，造成很多因病、因残、因学、因意外时间等致贫的穷人，被现有的低保政

4、策拒之门外，使一部分真正的贫困者得不到相应的救助。既要考虑家庭收入，更要计算家庭特殊支出的呼声已经成为低保政策调整的期盼。第三，低保工作者专业化队伍建设滞后。低保申报工作者非专业人员的现实，加之人员的频繁变动，对低保政策的不熟悉，带来政策执行的不规范。一方面，低保工作人员缺乏关心，缺乏人性化帮助，让很多低保户的实际困难得不到解决。另一方面，部分社区居委会把赋予低收入者的低保救助看成了个人的权力，一些符合条件的困难群众往往难以成为低保政策的享受者，使得低保的公平性产生社会信任危机，带来群众的不满情绪。基层低

5、保工作者走专业化的道路成为必须面对的现实选择。第四，与再就业保障机制缺乏有效衔接。低保群体中大部分人的文化程度都是初中或初中以下水平，文化知识和劳动技能限制了其就业范围的选择。随着劳动生产率的进一步提高，他们只能从事流动性强、劳动强度大、工资偏低的一些简单工作。解决贫困问题的关键是让贫困群体重新就业，但从现行制度上看，我国社会保障制度更注重对贫困者的基本生活保障，相对而言，在鼓励劳动者积极就业方面还比较薄弱。低保制度与再就业制度有效衔接，发挥综合救助效能成为社会保障制度建设的必由之路。二、城市低保制度的完

6、善途径1.科学合理的居民家庭经济状况信息核对机制亟待建立。在确定申请人是否符合政策规定的申报条件中，家庭收入是最基本也是最核心的指标。居民家庭经济状况核算办法也成为群众最关注、工作人员最棘手的难题。一方面，由于民政部门核算居民家庭经济状况手段单一化，难以准确核实申请人家庭存款、住房、汽车、有价证券等财富。另一方面，现行的低保政策是单向核算收入，即只考虑家庭收入，只要人均不超过低保标准，即有申请资格。在实际工作中，由于家庭结构、家庭状况的不同，使每个家庭的支出情况也大不相同。这就使相当一部分家庭受现行收入核

7、算方法的制约，其实际生活水平低于最低生活保障水平，但却不能申请城市低保及相关优惠政策。因此，不断补充完善现行的城市低保制度，使之更加人性化、科学化和有可操作性，尤其重点解决“收入核对”问题就成为当务之急。解决这一问题，不能只依靠民政部门，需要各级政府的高度重视，加大财力支持力度，协调解决资源共享等问题。 2.高素质的专业队伍亟待形成。低保工作人员是国家低保制度的最直接的执行者，他们的一举一动、一言一行都是代表政府，不仅要具备较高的业务技能，必要的法律知识，而且要有较高的人格素质与道德素养。现实状况是：一方

8、面，从事基层低保工作的人员亟待提高专业素养；另一方面，如把专业社工引入低保工作岗位，通过政府购买服务来实现，一定可以极大提高低保工作水平。3.低保与再就业制度亟待衔接。低保制度不能仅仅停留在保障低保户的基本生活上，还应考虑如何提高他们自我发展能力，尤其是工作技能，促进低保对象稳定就业是解决贫困问题的关键。要加大对低保对象中适宜再就业年龄段人群的职业培训力度，为其提供种类更多、质量更高、实用性更强的职业技能培训项目，并在政府能力