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1、刑事不起诉制度存在的问题与立法完善 摘要刑事不起诉制度是现代公诉制度的重要内容,是公诉权的一项重要权能,对于保障裁判公正和实现诉讼效益具有重要意义。本文拟对不起诉制度的现行法律规定及在司法实践中存在的问题进行探讨,分析不起诉制度在我国司法实践中的现实需要,并提出完善不起诉制度之建议,以期对我国刑事不起诉制度的立法能有所裨益。 关键词刑事不起诉制度公诉制度诉讼效益 中图分类号:D925文献标识码:A:1009-0592(2010)09-045-02 一、现实困境:刑事不起诉制度的法律规定及问题分析 现代法治国家普遍实
2、行国家追诉主义,在传统的起诉法定主义模式下,不起诉只限于对不具备法定起诉条件的案件,随着起诉便宜主义的兴起,检察官被赋予一定的自由裁量权,对己经具备起诉条件的案件,检察官也可根据自己对案件具体情况的理解,选择起诉或不起诉①。所以,现代刑事不起诉制度可以界定为,检察机关在案件不具备法定起诉权的情况下不予起诉,或者在案件具备法定起诉条件时行使自由裁量权,做出不起诉决定的公诉权。 (一)刑事不起诉制度的法律依据 对侦查机关和检察院的自侦部门侦查终结的案件,检察机关经审查,最终做出两种决定:起诉和不起诉。根据刑事诉讼法的规定,我国的
3、不起诉包括三种:1.法定不起诉。检察机关对某些案件依法应当作出不起诉决定,包括:(1)犯罪嫌疑人的行为在法律上不构成犯罪;(2)现有证据足以证实犯罪行为不是犯罪嫌疑人所为;(3)《刑事诉讼法》第15条规定的不予追究刑事责任的情形;2.酌定不起诉。对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚或者免除刑罚的,人民检察院可以做出不起诉决定;3.存疑不起诉。对于补充侦查的案件,检察机关仍认为证据不足,不符合起诉条件的,可以做出不起诉决定。 对于检察机关做出的不起诉决定,我国刑事诉讼法也规定了一定的制约措施。首先,公安机关的制约。对于公安机关移送起
4、诉的案件,检察院应将不起诉决定书送达公安机关,公安机关对不起诉决定书可以要求复议;如不被接受,还可向上一级检察机关提请复核。其次,被害人的制约。被害人对不起诉决定可以向上一级检察院申诉;也可直接向法院提起自诉。最后,被不起诉人的制约。被不起诉人对酌定不起诉决定不服,可以向检察机关申诉。 可见,我国法律对不起诉权的设置,一方面在立法上明确规定法定不起诉;另一方面在承认起诉便宜主义的基础上赋予检察机关酌定和存疑不起诉权,但又对其进行了限制。 (二)不起诉制度在司法实践中存在的问题 通过对不起诉制度现行法律依据的分析,我们可以发
5、现,我国刑事不起诉制度在司法实践中存在以下问题: 1.不起诉适用范围太窄,没有充分发挥出不起诉权在刑事司法中应有的作用和价值 我国法律对绝对不起诉的规定,较为详尽,但对于酌定不起诉和存疑不起诉的规定相对较原则,使得不起诉的适用范围太窄,加上法律没有明确适用不起诉决定的专门审查程序,不利于检察机关运用不起诉裁量权,使得一些不符合起诉条件的案件难以得到及时有效的过滤,可以适用不起诉的案件无法得到有效运用,以致浪费了司法资源,也不利于保障人权。 2.不起诉具体适用程序不规范,司法救济和司法制约难于获得有效保障 尽管我国法律对不
6、起诉权的实施规定了一定的制约措施,但对于被害人不服不起诉决定,向人民法院提起自诉的案件,被害人因此负有举证责任,但在我国的司法实践中,被害人往往缺乏收集证据的现实条件,如果不能收集到有力的证据,将导致撤诉或裁定驳回;对于酌定不起诉和存疑不起诉的被不起诉人,如果不服不起诉决定,法律只规定向检察院提出申诉,这种司法救济也往往难于取得实效。 3.不起诉制度的适用缺乏理论依据的支持 多数国家均认为不起诉制度的适用,应该以公共利益原则和司法效益原则作为理论依据和目的所在。在我国,尽管理论界和实务部门并不否认检察机关是公共利益的代表,检
7、察机关在刑事诉讼中代表国家、代表公共利益,依法行使公诉权。但现行刑事诉讼法并未将公共利益原则和司法效益原则作为公诉裁量的依据,而是以犯罪情节等问题作为适用不起诉的理论依据②,检察人员也只能根据自己理解来判断和适用法律,从而导致执法上的不统一,甚至影响到执法的公正、公平性③。 二、问题聚焦:刑事不起诉制度实施的现实需要 (一)刑事不起诉制度是提高诉讼效率、缓解司法负担的需要 就目前形势来看,我国正处于经济转轨期,社会犯罪率高,案件数量剧增。在沉重的司法资源压力下,合理适用不起诉制度是实现诉讼效益的有效途径。 检察机关代表国
8、家追诉犯罪,为恢复被犯罪行为侵犯的社会秩序与社会正义,需要耗费包括人力、物力、财力在内的司法成本。注重诉讼效益是现代刑事诉讼的重要原则,公诉活动也应体现诉讼效益原则。完善不起诉制度,在一定程度上可以缓解司法负担、提高诉讼效率。 (二)刑事不起诉制度符合现代刑罚
