程国强：加入世贸组织与中国农业发展——中国农业国际化10年的经验、启示与战略选择

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1、加入世贸组织与中国农业发展——中国农业国际化10年的经验、启示与战略选择程国强农业曾经是中国加入世贸组织谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。那么，加入世贸组织10年来，中国农业究竟发生了怎样的变化？为扩大农业对外开放积累了哪些经验，具有怎样的启示？在新的历史时期，今后中国农业面临哪些风险和挑战，应该实施怎样的开放战略？本文对此作初步探讨。一、加入世贸组织10年：中国农业发展的成就加入世贸组织、扩大对外开放，对中国农业产生了深刻而积极的影响。总体来看，10年来，中国农业不断拓展对外开放的广度和深度，积极提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，着力提升农业的整体素质、经营

2、效益和市场竞争力，为维护国家粮食安全、保障主要农产品供给、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定大局提供了有力支撑和保障。主要表现在：第一，严格履行加入承诺，农业全面对外开放格局基本形成。加入世贸组织10年来，中国严格履行承诺，逐步削减农产品关税，目前已经降至15%，不到世界农产品平均关税水平62%的1/4，成为世界上农产品关税水平最低的国家之一；对粮棉等重点农产品以及化肥等农资产品，按照关税配额管理承诺，合理实施进口管理及国内市场措施；严守取消农产品出口补贴承诺，将国内支持中的黄箱补贴，上限约束在8.5%。与此同时，积极鼓励农业引进和利用外资，开展农业综合开发、农产品加工流通、农业科技研发等

3、，对推动现代农业发展、促进农产品加工业结构升级、提高农产品质量安全水平发挥积极作用；加大农业对外合作工作力度，构建更加开放、公平、合理的国际与双边农业合作框架。探索实施农业“走出去”战略，包括民营企业在内的多家农业企业，积极开展对外投资，在东南亚、非洲、南美等地区进行农业开发、合作经营，正在建立形成持续、稳定、合理的全球资源性农产品进口供应链。积极参与并推动贸易谈判，进一步改善国际农业贸易环境。根据中国农业的资源禀赋与比较优势特征，促进与东盟、新西兰等双边农产品贸易自由化；全面参与世贸组织多哈回合谈判，推动建立公平合理的国际农业贸易规则。10年的开放历程，使中国农业基本融入世界贸易体系，对

4、外开放的广度和深度不断得到拓展，农业全面对外开放的格局基本形成。第二，农业持续稳定发展，综合生产能力不断提高。加入世贸组织10年来，中国农业积极应对国际市场激烈竞争、贸易摩擦频发多发，以及国际金融危机和农产品市场剧烈波动的冲击，战胜了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等多种困难的挑战，实现持续稳定增长。如2002~2010年，中国农业增加值年均增长率达11.8%，比加入前1998~2001年的10.8%高出一个百分点。特别是10年来，中国坚持立足国内实现粮食基本自给方针不动摇，始终注重抓好粮食生产。粮食产量从2001年的9052亿斤增加到了2010年的10930亿斤，增长了

5、20.7%，年均增速达2.1%。特别是从2004年开始，中国粮食生产连续8年丰收，近几年粮食产量保持在1万亿斤以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强化。其他主要农产品，如油料、棉花、食糖、肉禽蛋奶和水产品以及瓜果蔬菜等产量也实现新的突破，农业综合生产能力进一步提升、农业结构进一步优化。农业持续稳定增长，不仅满足了工业化、城镇化加速发展进程中人民群众不断提高生活质量的要求，而且为中国克服各种突发自然灾害困难，应对国际粮价剧烈波动冲击，保持经济持续稳定发展、社会和谐稳定提供了基础支撑。第三，农民收入快速增长，农村市场贡献明显提升。加入世贸组织10年来，在多

6、种因素的共同作用下，中国农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增长10.7%。特别是近几年来，虽然受到国际金融危机和国内农产品价格波动的影响，农民收入实际增速仍保持8%以上，2010年增幅达到10.9%，不仅高于GDP的增长速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅，是中国历史上农民增收最快的时期之一。农民收入的增加，促进生活消费水平不断提高，农村市场日益扩大。2010年中国乡村消费品零售额达20875亿元，比2001年的10424.9亿元，增长100.3%，年均增长8%。农村消费市场的扩张，对中国扩大内需、转变经济发展方式、实现经济持续快速健

7、康发展意义深远。第四，农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。一方面，充分发挥比较优势，积极扩大优势农产品出口。2010年中国农产品出口总额达489亿美元，与2001年加入世贸组织时相比，增长203.6%，年均增长13.1%。由此促进建立一批标准化、规模化的农产品出口基地，培育了一批具有带动和示范作用的产业化龙头企业，初步形成了特色、优质、安全、高效的农业产业体系，促进了农业结构调整和农民收入增加。另