香港政府绩效审计研究与鉴戒

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1、香港政府绩效审计研究与鉴戒提要20世纪70年代以来，政府绩效审计日益成为国家审计的主流。在发达国家，通常占审计工作比重的三分之二。我国国家审计仍以传统的财务审计为主，绩效审计处于试验阶段。深圳审计机关率先开始了政府绩效审计实践，不仅检查财政收支的真实、正当，而且调查资金运用的节约、效率和效果，评价其和效益。本文先容香港政府绩效审计的实际运作及相关制度，其特点鉴戒其；阐述政府绩效审计在世界的发展和我国的趋势，提出开创这一新的审计业务领域的对策；深圳开展政府绩效审计的环境、条件和初步成果，设想当前和今后的具体工作。基于经验，重在实用。可供审计职员熟悉和操

2、纵政府绩效审计，也希看有助于领导及有关方面指导和支持审计工作。　　政府绩效审计发生于20世纪40年代，发展于70年代。各国对绩效审计的称谓不尽相同，如英国“现金价值审计”（ValveforMoneyAuditing），加拿大“综合审计”（prehensiveAuditing），澳大利亚“效率审计”（EfficiencyAuditing），瑞典“效益审计”（EffectivenessAuditing）等。最高审计机关国际组织在1986年第12届国际会议上，建议以“绩效审计”（PerformanceAuditing）同一名称。这届国际会议发表了《关于绩效

3、审计、公营审计和审计质量的总声明》，指出：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部分治理的经济性、效任性和效果性的评价，这就是绩效审计。”　　香港的政府绩效审计，称为衡工量值审计。　　一、香港衡工量值审计　　2002年10月，香港审计署署长向立法会主席提交了第三十九号报告书。二十年来，香港审计署（以下简称审计署）每半年提交一份衡工量值审计报告，对受审核机构履行职务的节约、效率和效益情况进行评价，提出改进意见和建议。第三十九号报告书将当年3月至9月所完成的衡工量值审计项目分章成册，提交立法会，并同时载于审计署互联网网页，向社会公布。　　这

4、一期的衡工量值审计完成了11个项目：收取利得税，海关征税，公共图书馆治理，港岛南区污水处理工程，中小企业特别信贷，惩教署住所治理，都市固体废物治理，新界小型房屋批建，小学；其中小学教育分为三项：小学学位的规划和提供，小学的治理，提供有成效的小学教育。从以上所列项目，显示审计范围之广泛，审计内容之丰富。不妨列示其中一个项目的审计结果，如小学学位的规划和提供。　　香港政府为所有6至15岁的儿童提供九年免费基础教育，前六年是小学。2001－02学年年初，香港约有47.8万名小学生，分别就读于690所资助学校、41所官立学校和63所私立学校。政府每年为每名小

5、学生提供的经费约为2　　香港政府绩效审计研究与鉴戒提要20世纪70年代以来，政府绩效审计日益成为国家审计的主流。在发达国家，通常占审计工作比重的三分之二。我国国家审计仍以传统的财务审计为主，绩效审计处于试验阶段。深圳审计机关率先开始了政府绩效审计实践，不仅检查财政收支的真实、正当，而且调查资金运用的节约、效率和效果，评价其和效益。本文先容香港政府绩效审计的实际运作及相关制度，其特点鉴戒其；阐述政府绩效审计在世界的发展和我国的趋势，提出开创这一新的审计业务领域的对策；深圳开展政府绩效审计的环境、条件和初步成果，设想当前和今后的具体工作。基于经验，重在实

6、用。可供审计职员熟悉和操纵政府绩效审计，也希看有助于领导及有关方面指导和支持审计工作。　　政府绩效审计发生于20世纪40年代，发展于70年代。各国对绩效审计的称谓不尽相同，如英国“现金价值审计”（ValveforMoneyAuditing），加拿大“综合审计”（prehensiveAuditing），澳大利亚“效率审计”（EfficiencyAuditing），瑞典“效益审计”（EffectivenessAuditing）等。最高审计机关国际组织在1986年第12届国际会议上，建议以“绩效审计”（PerformanceAuditing）同一名称。这届

7、国际会议发表了《关于绩效审计、公营审计和审计质量的总声明》，指出：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部分治理的经济性、效任性和效果性的评价，这就是绩效审计。”　　香港的政府绩效审计，称为衡工量值审计。　　一、香港衡工量值审计　　2002年10月，香港审计署署长向立法会主席提交了第三十九号报告书。二十年来，香港审计署（以下简称审计署）每半年提交一份衡工量值审计报告，对受审核机构履行职务的节约、效率和效益情况进行评价，提出改进意见和建议。第三十九号报告书将当年3月至9月所完成的衡工量值审计项目分章成册，提交立法会，并同时载于审计署互联网

8、网页，向社会公布。　　这一期的衡工量值审计完成了11个项目：收取利得税，海关征税，公共图书馆治理，港岛南区污