公共事业管理概论复习纲要

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1、第一章.导论1.公共事业管理出现的原因公共需要是公共事业管理的出发点与归宿点①社会实践的需要②科学理论的发展需要2.公共事业管理的研究方法实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法、实验分析法3.公共事业管理的研究意义（1）公共事业管理研究的理论意义一是构建一个富有逻辑性的体系；二是提出中国特有的公共事业管理学理论；三是针对显示需要，提出相应的政策建议和改革方案。（2）公共事业管理研究的现实意义①有助于整体提高人民的生活质量；②有助于促进现代公共事业管理体制的形成；③有助于推动政府管理体制的改革；④有助于促进

2、社会的整体协调发展；⑤有助于促进国家和社会良性互动关系的形成。第二章.公共事业管理概念界定非竞争性竞争性排他性俱乐部物品私人物品非排他性纯公共物品公共池塘物品1.公共物品公共物品是指为了完全满足社会共同需要或全体社会成员需要的物品2.准公共物品公共物品是指为了部分满足社会共同需要或全体社会成员需要的物品3.公共事务定义：公共事务就是生产公共物品的活动，即涉及全体社会公众整体或部分生活质量和共同利益的一系列活动。特点：公共事务具有公共性、非营利性、劳务性的特点。类别：公共事务按涉及的内容可分为政治事务、经济事务和社

3、会事务三个类别。广义的公共事务包括政治事务、经济事务和社会事务；狭义的公共事务主要包括社会事务，即传统事业范畴。4.公共事业定义：指体现社会全体公众的需要，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。特点：公共性、非营利性、规模性5.公共事业组织定义：公共事业组织是指依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。特征：1）非营利性2）组织性3）民间性4）自治性5）志愿性6.公共事业组织与其他组织的区别（一）与政府的区别（

4、二）与企业的区别7.公共事业管理公共事业管理是公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公共利益实现的过程。8.公共事业管理学定义：公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体地说，公共事业管理学是对于公共事业管理者在一定环境和条件下，为了实现特定的目的、动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。学科特点：1、跨学科与专门化的统一2、学术性与应用性的统一3、实

5、证性与规范性的统一4、公共性与管理性的统一第三章.公共事业管理环境1.公共事业管理环境通常所说的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。2.公共事业管理政治环境定义：公共事业管理的政治环境，是指在国家政治体系中，那些直接或间接影响和制约公共事业管理生存和发展以及实现其功能、目标的各种政治因素的总称。影响因素：政治制度、政治关系、政治文化3.公共事业管理经济环境公共事业管理的经济环境，是指在

6、公共事业管理所处的社会外部经济背景下，制约和影响公共事业管理的各种经济因素的总和。主要包括生产力发展水平、经济制度、经济结构以及经济利益关系3.公共事业管理法律环境公共事业管理的法律环境，是指影响和规范公共事业管理活动中各种行为和关系的各项法律制度和法律规范的总称。4.公共事业管理文化环境公共事业管理的文化环境是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期沉淀而形成的一种较为稳定的意识形态。5.公共事业管理国际环境公共事业管理的国际环境是指一

7、国在与外国或各种国际组织的相互交往中形成的，影响和制约该国公共事业管理的国际性环境因素的总和。6.公共事业管理的公共关系环境公共事业管理的公共关系环境是指影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。第四章.公共事业管理模式与体制1.公共事业管理模式的基本概念公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。2.公共事业管理模式的历史演变（基本趋势）保护模式：政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场介入也有限干预模式：政

8、府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式市场模式：定义：在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式，即政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供。特点：多元构成、政府主导和统筹、以市场为基础、法制化与规范化3.公共事业管理模式发展、演变的决定因素（1）公共需要（2）主体意识（3）政府能力（4）社会发育程度4.现代市场体制