破解“弱者种地”难题[word文档]

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1、破解“弱者种地”难题关键字：破解,弱者,种地,难题破解“弱者种地”难题本文为Word文档，感谢你的关注！　　伴随土地制度改革而来的是农业经营制度改革，解决农村“谁来种地”问题，必须聚焦于培育新型农业经营主体　　2017年，中央一号文件把推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能作为主题，以体制改革和机制创新为根本途径，加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。　　伴随土地制度改革而来的是农业经营制度改革，解决农村“谁来种地”问题，必须聚焦于培育新型农业经营主体，这本身也是破解“弱者种地”的必然选择。

2、　　新型农业经营主体是改革的主力军。新形势下，我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，必须重构和优化农业产业体系、生产体系、经营体系。农业经营体系涉及体制改革和机制创新，很大程度上影响着、甚至决定着产业体系和生产体系的质量。换句话来讲，只有经营主体结构“优”，才有产品结构“优”、要素结构“优”和产业结构“优”。　　在众多农业经营者之中，2.3亿普通农户规模小、实力弱，没有足够能力实现提档升级，调整种养产业带来的边际效益也比较低，应以保总量

3、、保基础为主。新型农业经营主体经营规模大，集中于某一个领域、品种或环节，开展专业化生产经营活动，尤其是直接面向市场，对市场反应最灵敏，最能把握市�鲂枨蟮谋浠�，可以根据市场需求快速调整生产结构，把新技术、新品种、新理念引入农业，推动优质、安全、多元化农产品更有效率地“产”出来、“流”向消费者，更好地解决农业供给侧存在的结构性问题，是推进农业供给侧结构性改革的引领力量。　　新型农业经营主体要有不同定位。在专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等多元经营主体共存的局面下，必须准确定位不同主体在发展生产、提升效益与

4、竞争力等方面的不同组织功能，提高各类资源要素的配置效率。　　专业大户、家庭农场是农业生产经营的基础，具有生产功能和专业化优势，是直接从事初级农产品生产的主力军，在保产能、保供给等方面作用突出。目前，我国经营面积50亩以上的农户达到356万户；家庭农场达87.7万个，经营耕地1.76亿亩，占承包耕地面积的13.4%。据对全国3000多户家庭农场典型监测，家庭农场的年均纯收入达25万元，劳均纯收入近8万元，远高于普通农户。家庭农场要突出其专业化、标准化的规模经营优势和直接生产经营的制度绩效。　　农民合作社集生产功能

5、、服务功能于一体，是联系农民、组织农民、服务自我的独特载体，有助于实现农业经营和农业服务的规模经济，特别是在降低生产成本和交易成本、增加农民收益等方面，有其他组织形式不可替代的优势。截至2016年底，全国依法登记的农民合作社179.4万家，入社农户占全国农户总数的44.4%；流转土地1.06亿亩，占全部流转耕地的22.4%。　　农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高，在高端化、品牌化、国际化农产品生产上发挥引导示范效应。目前，全国各类龙头企业12.9万家，形成了以1242家国家重点龙头企业为核心、1.

6、5万家省级龙头企业为骨干、10万多家中小型龙头企业为基础的发展格局；年销售总收入达9万多亿元，涌现出了新希望、温氏等一批年销售收入超百亿元的大型企业集团。据观察，企业化是现代农业发展的一大趋势，但在我国有一定的阶段性特征，属于一个渐进变迁的过程。　　不同经营主体具有不同功能，融合发展可以倍增优势和效率。既要鼓励发挥各自的独特作用，又要引导各主体相互融合，积极培育和发展家庭农场联盟、合作社联合社、产业化联合体等。四川简阳生猪养殖推行“六方合作”，即养猪户、合作社、保险公司、金融机构、买猪方、政府等六方共同合作，把

7、畜牧产业链条上各主体、各要素紧密串联，实现了多方共赢。安徽、河北等地探索发展的农业产业化联合体，以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础，双方、多方或全体协商达成契约约定，形成了更加紧密、更加稳定的新型组织联盟。各主体分工协作、相互制约、形成合力，实现共同利益的最大化，是实现一二三产业融合发展的有效形式。　　同时，要避免强者越强、弱者越弱。特别是在企业与农民的合作与联合中，一定要建立共享机制，促进要素资源互联互通，密切企业与农民、合作社与合作社、企业与家庭农场、企业与合作社等之间的合作，从简

8、单的买卖、雇佣、租赁行为，逐步向保底收购、合作、股份合作、交叉持股等紧密关系转变。比如，农业部组织开展的土地经营权入股发展产业化经营试点，一年多来，7个试点县（市、区）共有13家农业企业、9家合作社开展了土地入股探索，涉及农户1.4万多户、土地面积5.1万多亩，形成了直接入股公司、入股合作社、农民与原公司成立新公司、非公司制股份合作经营、公司入股合作社等五种模式，农民以“保底收益+二次