韩国农村振兴厅：通过制度创新，实现农科教相结合

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1、韩国农村振兴厅：通过制度创新，实现农科教相结合内容提要：农业发展的根本出路在科技、在教育。农业和科技、教育如何紧密结合，是当前农业发展中的热点、焦点和难点问题，对长期实行计划经济的我国来说，这是需要研究解决的紧迫问题。美国以大学为中心，实行农科教结合；日本以农科院为中心，实行农科教结合；韩国则把农林部科教局、农科院、培训中心和推广中心合并，建立了农村振兴厅，从管理体制上入手，从根本上解决问题，使农科教结合得更紧密、更彻底。韩国通过制度创新，实现农科教结合的成功经验值得我国学习、研究和借鉴。关键词：农业，科研，教育对韩国农业所取得的成就，农村振兴厅发挥了很大的作用，它既有农业科研、

2、推广、教育培训的职能，而且还具有农林部技术局的职能。这种集行政、科研、推广、培训职能于一体的组织机构，从立项制定科研计划到经费划拨，以及实施推广、培训计划，都与现有的科技成果紧密结合，对农村基层和农民的针对性、实用性和实效性极强，克服了资源、经费分散、重复、浪费的弊端，深受基层社会化服务组织和广大农民的欢迎，日益显现出其功效性、科学性和合理性。一、科研、教育、推广一体化的机构——农村振兴厅光复后的韩国模仿美国的教育、科研、推广三结合的部分体制，于1947年12月建立了“国立农事改良院”，后来经过多次改组，1962年4月1日根据《农村振兴法》，在汉城附近的水原市西湖边成立了农村振兴

3、厅。自1978年以来，又先后成立了农村营养改良研修院、农药研究所、热带农业官室、农业遗传工程和果树研究所。农村振兴厅主要负责农业科研、农业技术推广与农村生活指导以及农民和农业公务员的培训。此外，韩国还在各道、市、郡等地设立了相应的组织机构，如道（相当于我国的省）设立了农村振兴院，全国共有9所；市、郡（相当于我国的市县）设有农村指导所，全国共有182所；每3－4个面、邑（相当于我国的乡镇）设有1个农村指导所，各指导所又分为作物、生产基地、区域开发和指导等站。农村振兴厅、农村振兴院、农村指导所（分所）分别隶属于农林水产部和道、市、郡政府。根据《农村振兴法》，韩国的农业科学研究、技术推

4、广和科技培训由农村振兴厅全面负责，进行一元化领导。目前，农业振厅兴有研究人员1954名，推广人员7064名，行政及其他人员2154名，共11172名。原农林水产部的农政局、山林局、培训院以及农协中央会、水利组合联合会、山林组合联合会的科技、推广和培训管理，以及业务指导职能也转交农村振兴厅全面统一负责。农村振兴厅的主要职能包括：（1）作为中央政府的所属机构，建立中央、道、市、郡、邑面四级组织机构的一体化指导体系；（2）组织在农业试验场（相当于我国的农业科学院）和研究所从事研究的人员同分布在全国的指导员联合开展有关工作；（3）其全体职工的工资和中央政府的项目计划由国家财政负担，道、市

5、、郡的项目事业费由地方财政负担。该厅的具体职责范围是：（1）统一管理和指导全国农业技术研究、推广和培训；（2）其他公共团体需开展对农业的指导，事先要向农村振兴厅提交指导计划并得到批准；（3）地方农村振兴机构虽隶属地方政府管理，但研究员的人事权由农村振兴厅掌握；（4）研究员要研究《农村振兴法》所规定范围内的课题。在农村振兴厅本部内设有农业技术研究所、农业机械化研究所、农药研究所。汉城大学校（综合大学称大学校）的农业与生命科学大学（学院称大学）也设在水原市。此外，还有蚕业试验场、麦类研究所、畜产试验场、园艺试验场、农村营养改善研修院都集中建立在农村振兴厅周围，成为名副其实的农林科技教

6、育城。农村振兴厅下设企业管理官室（行政管理）、试验局（科研局）、指导局（培训局）、技术普及局（技术推广局）、农业经营官室（农经研究室，含统计）、热带农业官室、农业技术研究所（182人，研究人员数，每年有些变化，下同）、农业遗传工程研究所、作物试验场（55）、园艺试验场（75）、果树研究所、农业机械化研究所（28）、农药研究所（33）、蚕业试验场（28）、畜产试验场（65）、家畜卫生研究所（51）、湖南作物试验场（71）、岭南作物试验场（56）、高岭地区试验场（22）、济州试验场（16）、农村营养改善研究院。试验局负责制定研究计划和课题，同时负责管理图书资料、印刷等；指导局负责对农

7、村的科技培训和全面指导；技术普及局负责推广和指导农业技术。农村振兴厅的组织体系分布和农村技术推广流程见图1、2。农村振兴厅在科研、教育、推广三方面的主要课题与任务有：1.农业气象与土壤普查：自1964年起，用20年时间开展了对全国耕地土壤特性和气象变化的科学普查工作，完成了土壤分析图，以改良农用耕地，改善农业气象条件。2.高新技术的推广应用：重点开展组织培养、细胞融合、核置换、基因工程等基础研究，推动科研成果尽早转化为生产力，以实现提高农产品质量和降低生产经营成本两方面的突破。3