大学学术治理行政化制度性困境

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1、大学学术治理行政化制度性困境摘要：从组织行为学的视角剖析，学术治理行政化的制度性困境表现在以下四个方面：行政化的科层逻辑与学术组织的专业逻辑之间是不兼容的，科层制在许多方面无法解释学术治理；行政科层权力取代学术专业权力主导学术事务，学术专业权力被虚化，学术组织功能受阻；行政化将学术活动制式化，瓦解了学术人维持专业自主权的基础，学术人被解构为技术型专家，失去原创能力；行政化提供的制度性利益保障，使学术人形成依附型人格，失去独立创新的内驱力。面对行政化在学术治理中造成的诸多制度性困境，人们应理性反思如何规避行政化的弊端，设计出符合学术组织逻辑的治理模式。关键词：行政

2、化；学术组织；学术治理；学术人近年来，因为官方的价值导向以及现实的诉求，学术治理行政化成为学界热议的主题。现有的研究主要从行政管理的视角聚焦于研讨行政化的种种弊端与危害、归因分析以及对策[1][2][3]，鲜有从组织行为学视角，深入剖析行政化制度设计的内在机理对学术组织行动造成的实质性困境。因此，有必要从新的学科视角重新审视学术治理行政化的制度设计的内在困境。5从组织行为学的视角剖析，学术人作为学术组织的主体和行动者，其在学术上的成功正体现学术组织存在的价值。那么，当下备受诟病的行政化如何在制度设计上以及在哪些方面造成学术人的行动困境，窒息其创造性，又是如何妨碍

3、学术组织的有效运行的呢？这正是本文拟探究的主题。〓〓一、学术治理行政化的内涵〓〓学术治理行政化还未形成规范性定义。相关的定义中，查永军的观点具有一定代表性：行政化“就是以学术发展为己任的大学学术组织运用了行政管理的科层式管理理念和方式来管理学术活动和学术事务，使学术管理呈现出等级性、强制性等本属于行政管理的特征，大学学术组织权力变成行政化了的学术权力”[4]。钟秉林认为，行政化是以官僚科层制为基本特征的行政管理在大学管理中被泛化或滥用，即把大学当作行政机构来管理，把学术事务当作行政事务来管理。[5]笔者认为，行政化这一概念是从马克思·韦伯设计的科层制（又译为官僚

4、制，“Bureaucracy”）这一“概念性”的指导理念框架在组织实践运行中引申出来的，建立在合法化的权力和纪律基础上的机械科层制（即行政科层制）5而非专业科层制，是其理论框架与指导原则。学术治理行政化应是指治理学术事务的逻辑、理念、组织结构与权力结构、形态、运行机制以及绩效评价机制等一系列制度设计，均以马克思·韦伯设计的科层制理念为导向和价值判断，学术治理“去学术化”而具有行政化的特征。但是，讨论学术治理行政化需与大学治理行政化区别开来。因为现代大学内部并存两种类型的组织形式：一类是行政科层组织，另一类是学术专业组织。[6]这两类组织的治理模式的理念基础、治理

5、结构、权力结构与运作、决策模式都大相径庭。因此，大学治理行政化包括三个层面的内涵：一是作为组织整体的大学行政化；二是大学内部行政组织系统的行政化；三是学术专业组织系统的行政化，即严格意义上的学术治理行政化。三者不能混同为一个层面的问题，更不能简单地将学术治理行政化等同于大学治理行政化。大学行政组织系统的许多属性无疑是契合行政化的机制设计的，现代大学备受诟病的行政化是在学术专业组织这一层面造成的一系列功能障碍，严重阻碍了学术发展，并最终使大学运行危机四伏。所以讨论大学治理问题尤应关注的是学术专业组织系统的行政化问题，而大学治理的焦点问题也集中凸显在这一层面。〓〓二

6、、大学学术治理行政化的制度性困境〓〓1.行政化的科层逻辑与学术组织的专业化逻辑之间是不兼容的，科层制在许多方面无法解释学术治理。马克思·韦伯设计的科层制是指建构这样一种社会群体网络（networkofsocial5groups）：致力于限定目标，力求绩效最大化，依据法定－理性（规章制度、详细的程序）的原则和规章制度，而不是友谊、家族忠诚或者人格魅力型领导者的忠心进行治理。劳动分工与专业化、理性与非人格化取向、权威等级与集权、法定的形式化的规章制度与职业取向是行政化的典型特征。[7]按照这一理念建构的组织就是行政化的科层组织。实体的学术组织是学术人行动的场域，学术

7、性是学术组织践行的组织逻辑，学术治理不同于一般的组织治理，行政科层制奉行的价值理念、目标、组织结构、权力结构、行动准则等方面，均与学术组织的专业逻辑不兼容[8]，在许多方面无法解释学术治理。[9]第一，行政科层制大量阐述法定权威、法定化的规章制度、各种正式权力，以牺牲学术组织的专业性来强化科层权力，忽视学术决策过程中专业权力的影响。第二，行政科层制把学术专业组织视为常规性的技术系统，认为教学与科研不过是标准化、常规化的技能活动过程，因而总是试图通过一系列科层程序规范这个技术体系，而实质上，教学与科研是复杂而丰富的活动过程，要求个性化、多元化以及不断变革；行政化衡

8、量标准是效率，是投入－产