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1、农民需求导向型公共物品供给决策机制的建构———黑龙江省农村公共物品农民需求状况调查作者：刘宏凯,解西伟 来源：《学术交流》2010年第3期 摘 要：由于我国现行的“自上而下”的农村公共物品供给决策机制没有反映农民的真实需求,导致供给与需求错位。一方面造成不符合农民利益偏好的公共物品供给过剩,公共资源浪费,效率低下;另一方面导致符合农民需求偏好的公共物品供给不足。如何从农民自身的需求状况出发,建立科学的表达农村居民需求偏好的公共物品供给决策机制,成为当前重要的理论和现实问题。构建农民需求导向型公共物品供给决策机制,应做到:建立反映农村公共物品需求状况的民主表达机制;加强农村义
2、务教育和职业技术教育,提高农民科学文化素质;立足农民对公共物品需求状况,明确政府在农村公共物品供给与决策中的主体地位;建立和完善农民合作组织,引导农民积极参与农村公共物品供给关键词：农民需求;农村公共物品;供给决策机制 一、研究背景党的十七大报告指出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据我国农村目前的现实情况,解决“三农”问题的一项重要内容就是保障农村公共物品有效供给,加大对农村公共物品供给的力度,以满足农民生存和发展的需要。农村公共物品供给应以农村居民需求偏好为出发点。农村公共物品供给归
3、根结底是为农民、农业和农村服务的,农村居民是事实上的消费者,只有农民自身才真正知道需要什么样的公共物品。因此,如何从农民自身的需求状况出发,建立起科学的表达农村居民真实需求状况的公共物品供给决策机制,成为当前重要的理论和现实问题。黑龙江作为农业大省,在城乡统筹发展和社会主义新农村建设中,面临着难得的历史机遇。为了更好地了解黑龙江省农村居民对公共物品的需求状况,“城乡统筹发展视角下的农村公共物品供给制度创新研究”课题组于2009年7月至9月对黑龙江省部分地区农村居民的公共物品需求状况做了实地问卷调查。本次问卷调查问题设计主要涉及农村居民对公共物品供给的满意程度、农村居民对农村公共物品需
4、求的优先次序、农村公共物品供给中农民的参与意愿和农民在公共物品供给决策中的参与程度等。本次调查力求从农民需求状况的角度出发,探讨现行农村公共物品供给决策机制没有真实有效地反映农民需求状况的缺陷。只有建立一种能够反映农民需求偏好的公共物品供给决策机制,才能保障农村公共物品的有效供给。本文数据资料主要来源于2009年黑龙江省部分地区农民公共物品供给需求状况的调查问卷,调查数据使用SPSS软件进行分析。 二、农村公共物品需求状况调查问卷实证分析1.概念界定农村公共物品是相对于农民或家庭自己消费的私人物品而言,是在农村一定地域范围内,为满足农民公共需要所提供的物品或服务,具有效用的不可分性、
5、消费的非竞争性和非排他性的特征,主要涉及农村公共设施、农村公共事业、农村公共福利和农村公共服务等领域。根据农民对公共物品需求偏好,农村公共物品分为生产保障型、生活服务型和发展促进型。生产保障型公共物品是对农业生产和农村经济发展起支撑促进作用的公共物品,如农村基础设施、农田水利设施、农业科技成果推广等;生活服务型公共物品是为农民生活提供服务、保障农村稳定、促进农村发展的公共物品,如乡村基层政权组织的公共管理和公共安全以及农村饮用水、农村公共卫生等公共服务设施;发展促进型公共物品是为提高农村居民社会福利水平和基本生活保障的公共物品,如农村基础教育与培训、农村养老和医疗、农村社会救济、农民
6、环境保护和生活垃圾处理等。2.调查选点及样本分布为了有效开展调查,课题组先后培训了20名调查员,在大庆市、安达市、佳木斯市和齐齐哈尔市4地访问了15个乡镇600位农村居民(表略)。调查以访谈问卷的形式,结合个案调查进行。本次调查问卷共发放600份,回收有效问卷573份,有效比例95.5%。本次调查对象的主体多为30-55岁的男性家庭户主,占调查总数的82%,他们对农村公共物品供给的需求状况有着较深的理解;本次调查对象的文化程度为初中及以上的文化程度的占83.1%,他们能够对调查涉及到的问题基本理解;本次调查对象从事农业生产占89%,从事农业生产同时又在外打工的占68%。3.农民对农村
7、公共物品的需求状况分析(1)农民对公共物品供给现状的满意程度本次调查问卷结果显示,农民对农村公共物品供给的满意度总体上评价不高,有306人对农村公共物品供给现状水平持不满意态度,占调查总人数的53.4%(表略)。其中,农民最不满意的是医疗卫生、教育培训和农业科技成果推广,分别占到调查总人数的61.2%、58.6%和49.2%。不同地域和不同收入水平的农民对农村公共物品供给的满意程度差异较大。距离城市较近的郊区农民和收入水平较高农民对农村公共物品供给现状的满
