促进节能减排的财税政策研究

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1、促进节能减排的财税政策研究　　加速推进与节能减排相关的费改税进程，将能够转换为税收的收费项目改为征税项目，下面是小编搜集整理的一篇探究促进节能减排财税政策的论文范文，欢迎阅读查看。　　摘要：党的十八大报告指出，要转变经济发展方式，由主要依靠增加物质资源消耗，向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国内产业结构也需要向资源消耗低、环境污染小、技术含量高的方向调整。这些都要求财政配合国家产业导向政策，支持循环经济的发展，尤其要重视循环经济技术及各种可再生能源的开发。重点加强对资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、循

2、环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术。　　关键词：财税政策;节能减排;回收利用　　引言　　节能减排财税政策有两个建议可供参考，一方面，应该修订我国现有的GDP核算方法，采用绿色GDP核算，地方政府政绩将与环境成本和资源成本挂起钩来，中央政府拨付的环保预算就真正会被地方政府官员心甘情愿的用于环境保护和节能减排。另一方面，中央政府设立的节能减排专项资金，应该是要求地方政府配套的转移支付资金，这样就能发挥粘蝇纸效应，提高节能减排财政资金的使用效益。而且，

3、中央政府对于地方政府特别是污染治理和节能减排重点地区的转移支付，在安排预算时，应该把地方政府上一年污染治理和节能减排指标的完成情况考虑在内，没有完成的，应在硬性节能减排指标不变的情况下，减少中央转移支付，迫使地方政府投入更多的地方财政收入。　　1促进节能减排的财税政策体系的构建　　面对严峻的节能减排形势，我国的财税政策还需进一步的补充和完善，这些财税政策应当包括以下几个部分：　　1.1加大政府财政资金投入力度，提高使用效率　　为了使政府在节能减排工作中真正发挥政策导向性的作用，财政应该加大对节能减排资金的投入力度，并

4、通过立法的形式确定一定时期内环境保护财政投入占GDP的比例或占当年财政支出的比例，不仅如此还要明确规定环境保护投入增长速度应该快于GDP的增长速度或财政经常性支出的增长速度，建立环境保护投入的长效增长机制。财政应当加大对节能减排产业的投入，建立独立的节能减排专项资金，加大在节能减排产品销售、使用、服务、回收及信息传播等方面的投入。同时国家可以设立节能减排专项基金，为节能减排产业提供优惠贷款。　　1.2打破激励性财税政策形式单一的局面，利用多种形式的财税政策促进节能减排　　面对严峻的节能减排形势，要求我们采用财税政策组

5、合拳来应对，也就是说我们要改变过去财税政策在促进节能减排上的手段过于单一的状态。这些激励性的财税政策主要包括：　　1.2.1制定有利于节能减排发展的财政补贴政策　　从国际经验来看，许多发达国家在促进节能减排的过程中，往往通过财政补贴对向关企业予以支持。我国目前对于开展资源综合利用与治污的企业财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如利润不上缴、减免税收、先征后返等，缺乏经常性的直接补贴。由于企业建设节能减排系统，在建设初期往往投入远远大于收益。这就需要我们采取企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、奖励等激励性财政补贴政策调动企业

6、节能减排的积极性。另外，对于生产节能产品、替代性环保材料等有利于节能减排的产业，政府应安排专项资金，对这些产品进行间接补贴，从而推广这些节能产品的使用。中央财政应该建立专项节能减排资金，对中西部地区采取倾斜式的政策，支持中西部地区城镇污水处理设施配套管网建设、污染治理、生态保护以及落后产能淘汰等节能减排工作的开展。　　1.2.2充分发挥政府采购的导向作用，进行政府绿色采购　　政府采购是国家的重要财政政策手段之一，我们应该充分利用政府采购，把有利于节能减排发展的产品和服务纳入政府采购目录中来，并规定在政府采购中优先选择

7、这些绿色产品和服务。这样，由于政府对节能产品的大规模采购，会引导和激励企业加大对节能绿色产品的研发和生产，同时也会引导消费者进行绿色消费，促进节能降耗和绿色环保。　　1.2.3制定和完善促进节能减排发展的税收优惠政策。建立科学合理的税收优惠政策，除了对环保产业或节能降耗成绩显著的企业实行税收减免外，还应该充分利用投资抵免、再投资退税、延期纳税等税收优惠政策，鼓励企业投资高新环保产业、开发和使用节能减排设备和绿色能源。　　1.3补充和完善现有税制体系，建立有助于节能减排的税制　　1.3.1以增值税和所得税政策支持节能产

8、业发展　　加速推进增值税的转型，使企业因节能减排而购进的技术和设备的进项税额成为可抵扣项目，从而提高企业改造设备、革新技术、进行节能减排的积极性。特别是针对节能效益好，但因开发成本高、市场占有率低等因素制约其推广的重大节能设备和产品，国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠政策。同时，对低污染、低能耗的企业、积极推行节能减排技术的企业给予所得税