我国海运服务业发展存在的问题与对策

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1、引言部分海运服务业作为世界贸易组织服务贸易总协定所规范的一个重要服务行业，受到世界各国的普遍关注。我国作为一个海运服务大国，已成为联合国国际海事组织8个A类理事国之一，海运服务业在我国对外贸易和经济发展中起着重要的作用。特别是近年来，世界经济与贸易的持续高速发展，国际航运市场重心的东移，为我国海运服务业的发展带来了新的机遇。但是，我国海运业刚刚步入成长发展期就已经完全置身于国际市场竞争的海洋中，国际贸易格局及相应的海运服务业的任何国际规定的变化，都将对我国海运服务业产生重要的影响。我国海运业在参与国际竞争中必然碰到一系列的问题与挑战，与此相适应，我国的海运体制也进入了新的改革阶

2、段，制定有利于逐步开创我国海运事业、加快我国海运事业发展的政策和措施势必成为我国海运服务业发展的基础。因此，探讨我国海运业与国际海运政策、惯例接轨的差距以及我国海运业在对外开放发展中存在的问题，并提出相应的对策，对促进我国的对外开放和发展外向型经济都具有重要的意义。一、我国海运服务业的现状（一）我国海运业的发展状况我国的海运业自1979年改革开放至今已经有了很大的发展，并且跃居世界海运业的前列。相关资料表明，我国海运船队的实力已经列于世界第五位，国际船舶总吨位居世界第四位。目前，我国远洋运输公司达到300多家，国际船队数量达到2600多艘，运输总吨位已超过5700万载重吨，并且

3、已经与世界上160多个国家和地区的1600多个港口通商。徐步增，严浩，真虹：“加入WTO对中国航运发展的影响及对策”，载于《航运市场》，2002年第11期，第14—16页。中国的海运企业中以中国远洋运输（集团）总公司最为典型，中远集团从创立之初的只拥有四艘2.26万载重吨的小型船舶发展到现在船队综合规模排名世界第二的大型跨国经营企业集团，是以中国远洋运输总公司为核心企业，由中国外轮代理总公司、中国船舶燃料供应总公司等大企业组成的。目前中远集团经营着各类现代化船舶600余艘、年运输量达到亿吨以上，拥有500多条航线、航行于世界160多个国家和地区的130012多个港口，并且在全球

4、拥有近千家成员单位、有8万多名中外员工。张富生：“从海运大国走向海运强国”，载于《中国远洋航务公告》，2005年第7期，第34—35页。为了加强与国际海运政策的衔接，加速我国海运业与国际政策、惯例接轨，我国从70年代至今陆续加入了许多国际海运规则和公约，并在1992年11月7日颁布了《中华人民共和国海商法》。海商法以各种形式的合同，来规范海运双方关系和船舶关系，为中外海运企业在中国乃至国际市场的发展与竞争提供了良好的法律保障。目前，中国海运系统的经营范围，已经从海上货物的运输、仓储、租船，扩展到船务代理、货运代理、国际贸易等业务。海运服务也从以前的单一由中国外贸运输公司独家经营

5、，转变成为现在的中国对外贸易运输集团公司、中国远洋运输总公司、中国海洋运输集团等大型国有企业和地方海运中小公司、外资、合资、个体企业等多种类型企业混合经营的局面。这种海运格局的变化,不仅有力地促进了我国海运业的蓬勃发展，而且也大大缩短了我国海运业发展与先进国家所存在的差距。（二）我国海运业的对外开放状况按照乌拉圭回合海运服务谈判决议和《服务贸易总协定》的规定，对外开放海运服务业是我国参与国际海运服务贸易的重要内容。近年来，我国对外轮开放的口岸已达107个，到2005年底，我国已与58个国家和地区签订了双边海运协定，同时批准了近400家船务公司在华设立代表处，成立了25家外国客货

6、运输分公司和86家中外合资船运服务企业。在投资政策上，我国鼓励外商对港口设施的建设与经营、机械设备的设计与制造技术等进行投资；而轮渡、公用码头、水上运输等则有条件开放。刘志云：“GATS框架下我国海运服务对外开放的问题探讨”，载于《青岛海洋大学学报（社会科学版）》，2002年第2期，第39—45页。由此可见，我国对外开放海运服务业已经有了一定的层次和深度。随着我国外向型经济的发展及对外贸易的迅速增加，进一步对外开放海运服务业，既可以满足我国对外贸易运输的要求，也便于像我们这样的海运大国参与国际海运服务竞争。二、我国海运服务业发展中存在的问题在充分肯定我国海运服务业发展和对外开放

7、的成绩时，我们也不能不看到，作为涉足世界海运服务市场不久、国内相关的市场经济法律体系尚未完备和基础设施不够健全的中国海运服务系统，在与国际海运政策、惯例接轨和对外开放的发展进程中还存在着不少的差距和问题：12（一）国内外海运服务企业没有处于同一起跑线，我国海运企业处于明显的不利地位从近几年我国海运市场运行情况看，由于国家海运市场对外开放后，没有相应地建立统一行业管理机构，加之我国海运服务法规立法工作滞后，造成了部分外国轮船公司以不平等竞争手段，占领并操纵了中国很大一部分海运市场，影响中国按国