解决农民工社会保障问题的出路

《解决农民工社会保障问题的出路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、解决农民工社会保障问题的出路　　农民工社会保障概述　　社会保障是国家和政府通过立法或制定相关政策，对因老龄、疾病、伤残、生育等而失去就业机会或劳动能力，或因天灾人祸等原因面临生活困难等问题的劳动者或全体社会成员提供的物质帮助以保障基本生活或提高生活质量的一种福利制度.社会保障的主要内容有社会保险、社会福利、社会救助等。　　农民工社会保障对象是农民工这一特殊社会群体，其身份的模糊性和工作的流动性，导致农民工社会保障问题成为一个特殊的社会保障问题。但无论将农民工归为城镇社会保障体系还是农村社会保障体系，其都应享受与城镇人口同等的社会保障权利，也应享受到社会保险

2、、社会福利和社会救助等。　　农民工可享受的社会保险主要有养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等，可享受的社会福利主要包括住房福利、卫生福利、子女受教育福利等，可享受的社会救助应是最低生活保障制度。农民工社会保障具有保障农民工基本生活、促进社会和谐、维护社会稳定、促进三农问题的解决等作用。　　农民工社会保障存在的问题　　城乡二元户籍制加剧了城乡差距，城乡社会保障制度的差距也被拉大。当前，我国各类社会保障制度以城市为主，城市居民享受着较为完善的社会保障制度，农村居民享受的医疗保险、以合作医疗为主医疗保险和社会救助等远远落后于城市。而农民工这一特殊群体的社会保

3、障情况更不乐观，存在许多影响农民工权益的问题。　　覆盖面窄。随着农民工社会保障重要性的日益凸显，各级政府陆续出台了一系列办法以加快城乡一体化社会保障制度的建设步伐，为农民工社会保障提供政策支持。但农民工参加的社会保险项目较少，同时参加三个或以上保险项目的农民工更少，很多企业农民工甚至没有任何社会保险，而城镇职工通常至少参加医疗、养老、工伤三个险种，且在多数正规部门，城镇职工可参保五个险种.各地人社部门的调研数据显示，农民工社会保障的覆盖面仍然较窄，参保率低下。以社会保险为例，有些学者曾对成都农民工参加社会保险的情况进行了调研，发现农民工的参保率不高，养老保

4、险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的参保率分别为33.7%、21.6%、31.8%、10.3%和5.5%,企业补充保险、商业保险和职工互助合作保险的参保率分别为2.9%、5.6%和3.1%.广西人社厅对新生代农民工参加社会保险情况进行了调查，所回收的1499份有效问卷显示，48.3%的农民工所在用人单位为其购买了工伤保险，41.8%购买了养老保险，35.8%购买了医疗保险，参保率均未达到50%.相关调查显示，到2012年，我国工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险的覆盖率分别为：27.34%、19.02%、17.3%、10.29%.可见，农民工社会

5、保障公共服务还存在较大缺口。在政策上，农民工与城镇职工一样，享有平等的失业保险、生育保险等社会保险权利。部分企业甚至为农民工购买商业性的意外伤害保险替代工伤保险。但实际上，许多地区失业保险、生育保险几乎没有覆盖到农民工。　　功能差。五种保险项目中，农民工几乎享受不到失业和生育保险。而鉴于生产安全与职业卫生的严峻形势，工伤保险对农民工群体的保障功能差、水平低，远远无法满足农民工的需求。就养老保险而言，由于缴费基数的高低对基本养老金的领取并无影响，农民工实际收入低且不稳定，他们常选择最低缴纳基数；部分地区甚至规定缴费一定年限后基础养老金不变，导致达到年限后农民

6、工停止参保，这些现象都不利于农民工养老保险的功能发挥。就医疗保险而言，许多调查数据都表明农民工医疗保险的参保率较低。尽管部分地区对农民工提供大病医疗保障，但头痛脑热等疾病却难以得到城镇职工般的保障，而这些小病的实际花费对收入不高的农民工造成的负担并不轻。可见，农民工社会保险的保障功能仍然较差。　　参保积极性不高。当前，我国各类企事业单位对社会保障的功能认识不到位，认为替农民工缴纳社会保险会增加单位的经济负担，因而参保积极性不高。一些单位不但不替农民工缴纳社会保险，甚至阻碍农民工参保。而农民工自身文化程度有限，进城务工主要是养家糊口，省吃俭用，攒钱改善家庭经

7、济情况，对社会保障的认识不足、重视程度不够。　　主要项目欠缺。现有的农民工社会保障相关法规、政策，偏重于社会保险，忽视了社会保障的其他两大主要项目：社会福利与社会救助。住房保障、子女教育保障和社会救助等项目欠缺建设。虽然近年来，农民工住房问题、随迁子女受教育问题受到了越来越多的关注，政府也出台了一些优惠政策，但同社会保险相比，社会福利与社会救助仍是社会保障体系中欠缺最多的项目。农民工子女在绝大多数城市就学非但不能充分享受义务教育，还需交纳学费或书费、学杂费等高额费用；而虽然许多城市建立了经济适用房、廉租住房等以保障市民的住房福利，却在政策制定和执行中，将保

8、障对象限为城镇户籍的低收入人口，将农民工排出福利范围。而社会救助，