中国食品安全管理监督体制研究

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1、《公共管理导论》课程期末论文(设计)题目浅谈中国食品安全监管体制的未来任课教师学院专业年级学号姓名成绩2011年12月25日-9-浅谈中国食品安全监管体制的未来摘要：民以食为天，在这个三聚氰胺、瘦肉精、地沟油横行的时代，我们还能生存下去吗？近几年来，特别是今年，食品安全问题的频出引发了全民的思考。为何食品安全问题屡出不止？政府的监管体制为何形同虚设？我国的食品安全监管体制前路在何方？本文就到目前为止，针对我国食品安全问题，简要总结专家、学者的已有研究成果。在此基础之上，结合美国食品安全监管体制简要分析我国食品安全监管体制的未来。发现问题，

2、解决问题，让民众即能吃的上，更要能放心吃，是政府当前不可回避的一大难题。关键词：食品安全监管现状研究成果美国未来瘦肉精、染色馒头、塑化剂、味千拉面、小龙虾、毒血旺、思念、湾仔码头、三全，曾经的美味，现在的没味，我们该如何面对这个残酷的现实？我们不禁要问，什么食品是可以放心食用的？政府的食品安全监管体制有何用处？在食品安全问题频发的今天，公众的权利意识日渐觉醒。他们渴望政府能给他们一个合理的说法，并拿出一套合理、完善、强有力的措施来改变现状。一、文献综述食品安全问题的出现，不是空穴来风，而是由来已久。不仅是中国，即使是西方发达国家也频频出现

3、。在这背后，到底隐藏着何种原因？针对这个棘手的问题，专家、学者们已经做过大量的研究：有的从法律的角度来探讨，有的从市场失灵的角度来看，还有的从公共管理的视角来研究，各自都有不少研究成果。综合现有研究，有以下几种视角给出了具体措施来改善当前的监管体制：第一类是从食品安全监管立法的角度。这一派的学者通过分析我国食品安全体制存在的各种漏洞，对体制的完善和相关法律的建立情有独钟。北京工商大学教授周清杰曾指出：我国当前多部门共同负责的食品安全监管制度，其中存在着一些很明显的问题，包括法律制度建设滞后，监管职责不固定，食品药品监管部门定位不清，食用农

4、产品初级生产阶段监管失控等。他提倡尽快出台构造科学的食品安全法，强化问责制，以此来解决当前食品问题。法律的不完善，问责制的不健全，显而易见，当前这是一个非常显著的缺陷。从立法的角度对食品安全责任进行进一步的细化、明确是一个不错的选择。-9-第二类是从经济学的视角来分析政府行为。他们指出，政府作为一个市场组织，在执法的过程中也需要考虑自身的成本，自身的各种利益。分析政府作为一个受益者，在执法时采取睁一只眼闭一只眼的做法是很正常的。这一类视角指出，需要加大对监管部门及其相关的监管人员的思想教育，转变观念。各级政府部门应该加大对下级部门的财政支

5、持，加大对监管部门的监管，以防知法犯法，以权谋私。第三类是从公众参与度、提高政府的信誉，恢复社会诚信的角度给出的解决措施。食品问题的出现，归根结底是生产者、销售者或政府监管部门人员道德抉择的一个结果。道德的缺失，私欲的膨胀，促使各方以自身利益为工作标准，置消费者的生命健康于不顾。恢复社会的诚信机制，提高公众对食品安全监管的参与度，多元参与，多方监督，才能使食品安全走回正轨，才能让民众吃上放心食品。专家、学者从以上不同的视角分析了中国食品安全的前景，并给出了许多有建设性的意见。上述研究大多出自公共管理学、行政学等学科背景出身的学者，当然还有

6、一些研究食品营养、卫生学的学者也从不同的方向给出了自己的意见和建议。本文结合各位专家学者的已有研究成果，简要列举当前食品安全问题现状及食品安全监管体系的现状，力求从各种已有研究中总结出一些完善、合理的措施，希望能够进一步认清当前食品安全领域的形式，窥探食品安全监管体制的未来。二、中国食品安全问题现状随着我国经济的快速发展，科学技术的不断进步，人民生活水平的不断提高，人们对食品安全提出了越来越高的要求。从以前的注重色香味俱全到如今的绿色、安全、放心，食品的安全性越来越受到人们的普遍关注。近年来，各种食品安全事故此起彼伏：从苏丹红到地沟油、从

7、三聚氰胺奶粉到化学火锅底料、从瘦肉精火腿到染色馒头、从硫磺生姜到福尔马林血旺、从面粉添加剂到塑化剂事件……这些频频曝光的食品安全事件不断刺激着民众的神经，已经到了让老百姓谈食色变的程度。现如今，民众对市场上销售的各类食品几乎都抱着一种怀疑的态度，食品安全俨然已经成为民众心中深深的痛。食品安全问题在近几年频频的出现，它有何特点-9-呢？总结起来，大致可以概括成以下三点:一是问题食品的涉及面越来越广。过去，食品问题只是出现在初级农产品等的污染方面，现如今已经扩展到制作、加工等领域的造假问题。二是制假、造假手段的科技化、专业化。从曝光的各种问题

8、食品来看，犯罪分子制假手法五花八门，多采用化学等新技术。三是问题食品的危害程度越来越深，影响范围也越来越大。三、中国食品安全监管体制的现状食品安全领域有如此众多的问题，政府作为监管的主体有对市