如何打赢“基本解决执行难”这场硬仗

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1、如何打赢“基本解决执行难”这场硬仗     江必新    【摘要】要坚决打赢基本解决执行难这场硬仗，必须以联动机制为基础，构建解决执行难的大格局；以标本兼治为路径，谋划解决执行难的治本之策；以规范执行为重点，着力解决执行失范、违规问题；以“一打三反”为突破口，坚决整治规避、妨碍执行现象；以改革创新为动力，促进执行工作优质高效；以信息化建设为抓手，提高执行工作现代化水平；以队伍建设为保障，抓好解决执行难的关键因素。    【关键词】执行难  标本兼治  综合治理        执行难问题是实现公平正义的最后一道藩篱。能否解决执行难问题，关系到当事人合法

2、权益的最终兑现，关系到司法和法律权威的真正树立，关系到经济社会发展的诚信基础。长期以来，执行难问题始终存在，未能有效解决。党的十八届四中全会提出，要切实解决执行难，依法保证胜诉当事人及时实现权益。切实解决执行难也是协调推进“四个全面”战略布局必须完成的任务。为此，最高人民法院经过认真研判，在2016年十二届全国人大四次会议上，明确提出向执行难全面宣战，用两到三年时间基本解决执行难问题。实现基本解决执行难目标，必须紧紧依靠党的领导，敢于担当、主动作为、规范作为，坚持系统设计、整体布局，突出重点、多措并举。    以联动机制为基础，构建解决执行难的大格局

3、    习近平总书记指出，加强和创新社会治理，“要更加注重联动融合、开放共治”。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志在全国法院执行工作会议上强调，“解决执行难，必须在党委统一领导下，充分发挥党的政治优势、制度优势，坚持党委统一领导、政府积极支持，推动部门配合、社会参与，形成标本兼治、综合治理解决执行难的工作格局”。最高人民法院周强院长特别强调，“要紧紧依靠党委领导和社会各方面支持，切实推进执行难问题的有效解决”。    要始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。多年来，人民法院执行工作之所以能够一

4、直保持正确方向，不断克服困难、向前发展，最根本的就是始终坚持党的领导。各级人民法院要主动向党委汇报执行工作，将解决执行难问题纳入党委工作的大盘子，纳入政法委工作的重要督办事项，依靠党委政法委领导，汇聚全社会力量，形成解决执行难的强大合力。    要进一步完善执行联动机制。从2010年最高人民法院与中纪委等19个部门联合发布《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》以来，执行联动机制建设不断发展完善，社会治理大联动、大融合的理念渐入人心、形成共识。人民法院要抓住难得的历史机遇，主动沟通、善于协调，推动形成增进联动融合的工作机制，争取成立由政法委牵头、

5、各执行联动成员单位参加的基本解决执行难问题工作协调小组，定期召开联席会议，研究解决各类困难和问题，进一步发挥执行联动的功能和作用。    以标本兼治为路径，谋划解决执行难的治本之策    破解执行难是一项系统工程，必须标本兼治，综合施策。既要立足现实，解决规范化、信息化、外部惩戒、内部机制等治标方面的突出问题；又要着眼长远，通过推动从根本上解决执行难的长效制度体系建设，谋划治本方略。要充分发挥破产制度功能，完善执行救助制度，完善社会保险体系，推动健全公民、法人、其他组织的财产及身份信息实名登记和信用采集制度，加强基础性制度建设，为解决执行难提供制度保

6、障。    要推动健全社会信用体系。征信系统不完善是我国存在执行难的重要社会因素。域外经验表明，健全社会征信体系，将促使社会主体自觉诚实守信，执行难问题将极大缓解。要依托网络信息技术，以建立健全执行联动机制为契机，加强各部门、单位协作配合，推进社会各类身份、财产、信用信息的采集，促进跨部门、跨行业的信息共享，推动健全社会征信体系，为构建诚信社会、优化执行外部环境奠定坚实基础。    要推动破产制度的完善。良好的破产制度，具有分流执行案件、缓解执行难题的重要作用。但一直以来，全国法院每年受理的企业破产案件数量，远远少于工商机关吊销、注销的企业数量，大量

7、“僵尸企业”以执行案件而非破产案件的形式进入法院，进一步加剧了执行难。要畅通执行转破产渠道，完善内部机制，紧紧依靠党委，统筹处理好职工安置、社会就业稳定等问题，推进破产制度的全面落实。    要推动完善执行救助制度。建立和完善执行救助制度是根治执行难的辅助手段。要将执行救助纳入财政预算，拓宽资金来源，明确救助对象，加大救助力度。要加强执行救助和社会救助的衔接配合，促进一次性救助和长期保障的有机结合，形成救助合力，促进确无财产可供执行案件的解决。     要推动完善社会保险体系。实践表明，重视和运用社会保险机制分担风险、分摊损失的功能，对于破解执行难具

8、有重要作用。要积极推动社会各个领域的保险制度建设，尤其要扩大强制责任保险制度的覆盖范围，推动食品安全责任、环