南京市行政执法案卷评查试行办法

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1、南京市行政执法案卷评查试行办法第一条为进一步规范行政执法行为，不断提高行政执法水平和执法质量，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称行政执法案卷,是指行政执法单位已办结的行政许可案件（当场决定程序的除外）、一般程序的行政处罚案件，以及行政复议案件等行政执法或者行政复议过程中形成的，依法需要归档或者应当提供当事人查阅的案卷(以下统称“案卷”)。第三条本办法适用于本市行政执法单位行政执法案卷的评查工作。第四条市政府法制办负责组织实施本行政区域内的案卷评查工作。区、县政府法制部门组织实施本地区的案卷评查工作。行政执法单位具体组

2、织实施本部门（系统）的案卷评查工作。第五条案卷评查工作坚持公正、公开、统一标准的原则，客观评价行政执法单位的行政执法行为。第六条案卷评查工作每年不少于一次。案卷评查工作可以单项组织，也可以与执法检查结合进行。案卷评查采取全面评查或者按系统评查的方式，评查机关可以直接检查，也可以组织行政执法单位相互评查。第七条行政许可案卷评查的主要内容：（一）行政许可实施主体是否合法；（二）是否具有实施该项行政许可的权限；（三）行政许可的申请材料是否齐全；（四）行政许可内部审批程序是否完备；（五）行政许可的受理、听证、决定文书是否齐全；（六）行政许可收费是否符合规定；（七）行政许可受理期

3、限是否合法；（八）行政许可程序是否规范。第八条行政处罚案卷评查的主要内容：（一）行政处罚实施主体是否合法；（二）事实认定是否清楚、证据是否确凿、合法，证据与事实是否具有关联性；（三）适用法律是否准确；（四）程序是否合法、文书是否完整齐全；（五）自由裁量权运用是否适当；（六）行政处罚决定书内容是否完整、符合说理式文书要求；（七）是否按规定实行罚缴分离；（八）违法行为应当追究刑事责任的是否移送司法机关；（九）行政处罚决定履行情况的资料或记载是否完整。第九条行政复议案卷评查的主要内容：（一）行政复议机关主体是否合法；（二）行政复议文书、材料是否齐全；（三）对重大、复杂的行政复

4、议案件是否进行合议；（四）行政复议审理是否符合法定期限；（五）行政复议决定是否合法、适当。第十条对案卷形式内容的评查包括下列内容：（一）文书格式是否统一规范；（二）文书材料是否完整，要件无一遗漏；（三）卷宗内容是否填写齐全、做到一案一卷；（四）是否有卷内目录，材料排列是否有序，是否有页码；（五）纸张是否无破损、装订是否整齐；（六）书写文书是否使用耐久的墨水填写。第十一条案卷评查采用百分制计分方式，分解确定各项分值。80分以上为合格案卷。案卷评查的具体标准，由市政府法制办另行制定。第十二条参加评查的案卷，由组织评查机关指定产生或检查组随机抽取产生。评查机关参与案卷评查的人

5、员不得少于2人。评查人员分别查阅案卷，综合评分，作为被评查案卷的评查得分。第十三条评查机关对被评查案卷中的存在问题要进行反馈，对评查中发现的普遍问题应及时归纳总结，予以通报。第十四条案卷评查的结果作为依法行政考核、年度政府法制先进集体、依法行政先进单位评比的重要参考依据。第十五条参加评查的案卷为已装订成档的纸质案卷，随着电子政务的运用成熟，案卷评查将在网上抽取电子文档案卷进行评查。第十六条行政行政案卷评查的各项标准，由市政府法制办根据推进依法行政进程和规范行政执法的要求适时调整。第十七条各区县、市属各行政执法部门可根据本办法制定本地区、本部门（系统）的行政执法案卷评议考

6、核办法。第十八条本办法自2007年7月1日起施行。