再议“权大还是法大”

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1、再议“权大还是法大”权大还是法大的问题争论了几十年，至今余波犹在。这里所讲的“权”，指的是执政的中国共产党、党的各级组织和各级党的领导干部；所讲的“法”，指的是国家宪法和法律。所以，“权大法大”争论的实质，是党和国家的关系问题：党在国家和人民之上，还是在国家和人民之中？党的决议、指示、纪律重于国家宪法、纪律，还是党的一切活动都要遵守国家的宪法、法律？这是个重大问题。可以说，中华人民共和国成立以来，“权大法大”的问题始终纠缠不休。早在1954年，在以毛泽东为首的中国共产党领导下，制定了新中国第一部宪法。但是，为时不久，毛就厌弃了它，独断

2、专行，“无法无天”直到所谓“文革”，闹得“冤狱遍于天下”，国民经济濒临破产的边缘。灾祸教育了全党，更教育了受了许多迫害的老同志。他们在1979年末举行的党的十一届三中全会上，冲破阻挠，强烈提出民主法治的要求。以民主反对专制，以法治否定人治，这是对党的专政和领袖独裁的一次划时代的冲击。1982年9月举行的中国共产党第12次全国代表大会，以及同年12月举行的第5届第5次全国人民代表大会，先后制定了中国共产党新章程和中华人民共和国新宪法。这两部权威性的文件和有关领导人的讲话，对党和国家的关系作了清晰的回答。中共12大政治报告中宣告：“特别要

3、教育和监督广大党员带头遵守宪法和法律。新党章关于‘党必须在宪法和法律的范围内活动’的规定，是一项极其重要的原则。从中央到基层，一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触。”12大党章首次规定的这一原则，至今在党的17大修改党章中仍然这样规定。当年主持该党章起草的胡乔木，在1982年9月13日答新华社记者问中，回答：“党是国家和人民的领导力量，但它并不凌驾于国家和人民之上，党是在宪法和法律的范围内进行工作。”1982年制定的宪法第五条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违

4、反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。在我国宪法史上，这样的规定是第一次。彭真在《宪法修改草案报告》中说：“中国人民和中国共产党都已经深知，宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运，决不容许对宪法根基的任何损害”；“中国共产党领导中国人民制定了新宪法，中国共产党也将同全国各族人民一道，维护宪法尊严和保证宪法实施。”从以上党章和宪法的规定，从党的领导人的多次讲话，都明确无误地说明了：党在国家之中，党在人民之内，法比权大，应无疑义。权大法大关系国家兴衰存亡为了说明问题，回顾一下我国制宪的历程可能是

5、有益的。中华人民共和国成立以来，先后制定过四部宪法，即：①1954年宪法，这是一部好的宪法，但因权比法大，施行没有多久就废弃了。1967年8月5日，“中央文革”指使一伙人在中南海院内斗争刘少奇。刘少奇高举这部宪法，抗议说:“我是中华人民共和国主席，我要捍卫国家主席的尊严！你们这样做，是侮辱我们的国家！”但他遭受的是更粗暴的殴打。这不堪入目的一幕，记录了宪法的惨遇蹂躏和不受约束的权力的兽性；②1975年宪法，是康生和“四人帮”一伙制定的，它限制和约束公民的自由权利，否定“公民在法律面前一律平等”，取消了国家立法机构，明文规定最高国家权力

6、机关“在中国共产党领导下”，把地方各级“革委会”作为地方人大的常设机关，取消法院的民主审判原则，撤销检察机关……。整部宪法只有30条，就有六处提到“中国共产党领导”，在当时“四人帮”篡党夺权的情况下，“党的领导”实际上已演变为“四人帮”统治人民的代名词。这是一部维护封建法西斯统治，并使统治者凌驾于国家、人民之上的反民主的“宪法”；③1978年宪法，是在华国锋主持下制定的，存留不少“凡是”的痕迹，这里不必多说了；④1982年宪法，是在中共十一届三中全会以后，清理“文革”错误，拨乱反正的思想基础上制定的。1982年以后，经过第七、八、九、

7、十届全国人民代表大会讨论，通过提出修正案对宪法序言和十多个条文做了修正，但总的架构未变，因此，仍称为82年宪法，也即我国现行宪法。其他三部宪法，无论是非曲直，均已废止。笔者认为，现行宪法是建国后制定的一部最好的宪法，它至少具备以下三个特点：（1）它正确处理了党和国家、人民的关系，这是共产党执政的社会主义国家最需要重视解决的问题。82年制定的宪法，每一条都贯穿了党的12大关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则，把以往宪法中凡不符合这一原则的规定或词句统统删除。例如：1975年宪法规定：“全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国

8、家权力机关”；1982年宪法则直截了当的规定：“全国人民代表大会是最高国家权力机关”。删去“在中国共产党领导下的”十个字，体现了与前国民党在大陆统治时期和“四人帮”肆虐时期鼓吹的“党权高于一切”的以党治国观念划清界限。再