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1、发挥纳税服务作用第23卷第2期2011年3月长春工业大学(社会科学版)JournalofChangchunUniversityofTechnology(SocialSciencesEdition)VoL23No.02Mar.2O1l口经济学研究发挥纳税服务作用促进经济发展方式转变张亚明(中国社会科学院财政与贸易经济研究所,北京100102)[摘要]转变经济发展方式是我国"十二五"时期面临的重大问题.税收是国家财政收入的主要来源,是宏观调控的重要手段,在促进经济发展方式转变中发挥着重要作用.纳税服务作为税收工作的基础,在营造良好税收环境,促进经济发展方式转变中具有重要作用.文章梳理了在当
2、前形势下,改进和优化纳税服务工作的重要意义,指出纳税服务工作的基本目标,是让纳税人缴明白税,方便税和满意税,并提出了优化纳税服务的具体建议.[关键词]纳税服务;经济发展方式;服务型政府[作者简介]张亚明(1975--),女,中国社会科学院财政与贸易经济研究所2009级博士后研究人员,主要从事纳税服务方面的研究工作.税收作为政府宏观调控的重要手段,在促进经济发展方式转变中发挥着重要作用.建设"服务型政府"具体到税务机关就是进一步转变政府职能,进一步转变工作作风,促进行政效能和服务水平的全面提升,主动融入,用领导方式转变加快治税理念转变,改进和优化纳税服务,为经济发展方式转变营造良好的税收
3、环境.一,加强和优化纳税服务的重要意义"纳税服务和税收征管是税收工作的核心业务,二者相辅相成,贯穿于税收工作全过程".这是国家税务总局对纳税服务工作的新界定,新解读.在当前形势下,改进和优化纳税服务是税务部门的重要职责,也是税务部门促进经济发展方式转变的重要内容.(一)纳税服务是社会发展的必然选择管理学理论的演变与管理实践的发展都经历了一个从低级到高级的过程,作为社会管理一部分的税收管理同样经历了这个过程.从过去简单的笑脸相迎,热水相让和鞠躬相送,到今天的尊重纳税人,保护纳税人合法权益,充分满足纳税人日益增长的多元化合理需求,对纳税服务的要求越来越高.这就要求我们地税机关尤其是纳税服务
4、一线人员,要充分认识新形势下做好纳税服务工作的重要性和现实意义,正确处理纳税服务与税收管理的关系,在管理中加强服务,以服务促进管理.(二)纳税服务是治税理念转变的应有之义在我国,计划经济体制时期采取的是国家分配论和凭借国家政治权力强制征税的治税思想,这种理念在当时法制尚不健全的条件下,对于确立税收在国家政治经济生活中的重要地位,增强公民和企业的纳税意识,具有特殊意义.但是,随着我国社会主义市场经济的发展,民主法制进程的加快和政府公共服务职能的转变,公共财政理论的普遍适用,使得"税收成为纳税人为消费公共产品而支付的价格"纳税服务是公共产品的形式之一,这样在纳税服务"供一需"关系中就确立了
5、纳税人的主导地位.这种情况下,当税务机关依法行使征税权力并取得税收收入时,纳税人有权要求税务机关提供明白,方便,满意的纳税服务,这不仅是纳税人的权利,也是税务机关必须应尽的义务,是税收行政执法的重要组成部分.(三l纳税服务是税收工作发展的客观耍求2002年7月,国家税务总局初步勾画出中国未来一个时期内的税收征管发展新战略.其中,纳税服务成为税收征管新战略中的首要环节,这样定位原因很简单.过去税收征管中,税务部门是"假定纳税人有罪"为前提,不相信纳税人能够依法自觉纳税,据此制定的各种各样规定,以监督打击型为主,导致征纳成本很高,效果却不很理想.顺应时代变革和税收工作发展的客观要求,中国现
6、在的税收征管由"监督打击型"向"管理服务型"转变,这是一个层次更高,水平更高,质量更好,效益更好,成本更低的税收征管新理念,由基本上不相信纳税人能够依法自觉纳税,转变为基本上相信纳税人能够依法自觉纳税,税务一36—机关的工作思路发生了彻底转变,由此将引发现代税收征管模式的根本性变革.I四)纳税服务是国际税收征管发展的共同趋势2O世纪7O年代以来,随着科技革命的迅猛发展,为解决一系列社会,政治和经济危机,一些发达国家掀起了一场声势浩大的"新公共管理运动".这场运动的一个重要思想是,为公民提供公共产品和服务是市场经济发展对政府的内在要求,是政府的一项基本职能.这种思想对税务机关的直接影响是
7、,加强纳税服务成为世界各国现代税收征管发展的新战略,大趋势.许多国家在谈到税收征管工作时,经常把"管理"改成"服务",把"纳税人"改成"客户",把"税收行政管理"改成"经营".这种以纳税人权益为核心的价值观,使纳税人普遍愿意为享有良好公共服务以及合法权益受到保护而履行纳税义务,已经成为各国税收征管发展的普遍现象.《五)纳税服务是促进经济发展方式转变的重要途径新形势下,在优化投资结构,加快产业集聚区建设,推进产业结构优化升级,加快城镇化步伐,促进
