分级分类分区分责精要

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1、北京市食品安全监督管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步适应食品安全监管体制改革的新要求，结合首都食品安全的特点，不断加强北京市食品安全监督管理，推进其一体化、制度化、程序化的发展，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《北京市食品安全条例》等法律法规，结合执法实际，制定本办法。第二条本办法是本市食品安全监管制度体系的组成部分，是本市食品安全监督管理的基本要求。根本目标是通过对食品生产经营各环节依法采取科学、高效的监督管理措施，保障首都食品安全。第三条在本市从事食

2、品安全监督管理工作，应严格遵守本办法。第四条本办法所称的食品安全监督管理（以下简称“监管”），是指本市各级食品药品监督管理部门按照相关事权划分，依法对所辖行政区域内的食品生产、食品流通和餐饮服务活动采取监督检查、安全监测、违法案件查处等方式进行行政管理的活动。第五条本市食品安全监管工作遵循以下原则：（一）分级分类原则。各级食品药品监督管理部门应当根据食品生产经营者的信用等级和所生产经营食品的风险程度，将生产经营者进行动态区分，通过实施分级分类监管实现新体制下食品安全监管的精确化、精细化和精致化目标。（二）分区分责原则。各级食品药

3、品监督管理部门应当根据事权确权原则，将监管责任属地化，通过建立快速反应与查处机制实现新体制下食品安全监管的一体化、无缝隙化和责任量化目标。（三）区域联动原则。各级食品药品监督管理部门应当根据所辖行政区域特点，将食品药品监督管理所按地理位置相近划分为若干个区域联动协作组，通过建立执法力量联动机制实现新体制下食品安全监管的机动化、集约化和效能化目标。（四）过程记录原则。各级食品药品监督管理部门应当严格遵守执法程序及本办法规定标准化操作流程，通过建立执法全过程记录制度实现新体制下食品安全监管的规范化、痕迹化和可追溯化目标。第二章分级分

4、类监管的原则与办法第一节一般性要求第六条本市对食品生产经营者及其生产经营活动实行分级分类监管。第七条本办法所称的分级分类监管，是指将食品按风险程度分为不同类别，并结合食品生产经营者的信用度等因素，对其实施分级动态管理的活动。分级分类监管遵循风险分析、动态评定、效能监管的原则。第八条市食品药品监督管理部门负责制定《北京市食品药品安全监管信用体系建设管理办法》及《北京市食品风险分类监管目录》，指导和检查全市食品生产经营者分级分类监督管理工作。区县及直属食品药品监督管理部门根据《北京市食品药品安全监管信用体系建设管理办法》和《北京市食

5、品风险分类监管目录》对所辖行政区域内食品生产经营者进行综合评定后确定分级监管目录，并报市食品药品监督管理部门备案。第二节分级分类监管及措施第九条本市对食品生产经营者分为三个监管级别。一级监管是针对从事《北京市食品风险分类监管目录》涉及的中等及以下风险食品的生产经营活动、同时无不良信息归集记录的生产经营者进行的监管。二级监管是针对从事《北京市食品风险分类监管目录》涉及的中等及以下风险食品的生产经营活动、同时信用分级评定为一级失信的生产经营者；或者是针对从事《北京市食品风险分类监管目录》涉及的中等以上风险食品的生产经营活动、同时无不

6、良信息被归集的生产经营者进行的监管活动。三级监管是针对从事《北京市食品分类监管目录》涉及的中等以上风险食品的生产经营活动，同时信用分级评定为一级失信的生产经营者进行的监管活动。信用分级评定为二级以上（含）失信的食品生产经营者的监督管理活动按照《北京市食品药品安全监管信用体系建设管理办法》规定的信用约束措施执行。第十条本市对食品生产经营者的分类监管以《北京市食品风险分类监管目录》为主要依据。《北京市食品风险分类监管目录》以安全风险分析为基本出发点制定，具体考虑以下因素：（一）上一年度日常监测数据；（二）上一年度风险监测数据；（三）

7、消费者群体规模；（四）特殊人群的影响度；（五）致害程度；（六）召回情况；（七）被投诉举报情况；（八）其他因素。第十一条食品生产经营者监管级别评定工作按年度进行，原则上每年12月底进行重新评定。生产经营者出现重大食品安全事件或新增高风险类食品可即时评定并调整监管级别。各级食品药品监督管理部门按照评定的级别进行相应的监督管理。第十二条实施三级监管的食品生产经营者，由市食品药品监督管理部门确定检查频次，每年度专项检查不少于一次，全项目检查不少于一次。第十三条实施二级监管的食品生产经营者，由区县或直属食品药品监督管理部门确定本行政区域内

8、的检查频次，每年度专项检查不少于一次，每两年全项目检查不少于一次。第十四条实施一级监管的食品生产经营者，由区县或直属食品药品监督管理部门确定本行政区域内的检查频次，每两年专项检查不少于一次，每四年全项目检查不少于一次。第十五条区县或直属食品药品监督管理部门在食品