我市法治城市建设的几点思考.doc

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1、关于齐齐哈尔市法治城市建设的几点思考中共齐齐哈尔市委党校王宇【摘要】法治城市建设是依法治国基本方略的具体实践，是优化社会法治环境、促进地方法治建设、提高各项事业法治化管理水平的重要载体。本文立足于齐齐哈尔市全面深化改革的实践，结合齐齐哈尔市拥有地方立法权的特点，从完善地方法律规范体系、加快法治政府建设、推进政务公开进程、全面开展普法教育等方面作为切入点，对齐齐哈尔市法治城市建设进行了深入的思考，有效论证了齐齐哈尔市法治城市建设的路径选择。【关键词】法治城市地方立法法治政府政务公开信仰十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出

2、“法治国家、法治政府、法治社会的一体化推进”，指明了国家、政府、社会发展进程中法治建设的重要性，我市作为黑龙江省两个拥有地方立法权的城市之一，更应当把法治城市建设放在各项工作的首位。一、完善地方法律规范体系，护航各项事业依法有序发展完善的地方法律规范体系是法治城市建设与发展的硬件基础。习近平总书记强调“改革要于法有据”，各项工作的进行都应当是先有制度，而后依照制度的规定具体施行。我市是黑龙江省两个拥有地方立法权的城市之一，应当充分发挥好地方立法的作用，完善地方法律规范体系，做到“科学立法”，为我市各项事业的发展保驾护航。只有“有法可依”，才能依法办事，才能对权

3、力进行有效的规制和约束，保护人民群众的合法权益。完善地方法律规范体系应当从以下几个方面入手：（一）树立“科学立法、立有用之法”的理念。推进法治城市建设首先是科学立法，立有用之法。地方立法权的存在是中央和地方治理分工的需要，也是地方发挥积极性、更好履行治理职能的制度保证。但地方立法也存在着诸如立法质量较低、地方保护主义等问题，因此我市的地方立法要严格遵守《立法法》的规定，以宪法为“母法”，遵从宪法，在不违反宪法、法律和其他上位法的前提下，制定与宪法、法律、行政法规相统一的地方法律规范。同时要与时俱进，根据经济社会发展的新情况、新问题对法律进行适时修改，以适应我市

4、法治建设的需要。立法过程中要充分发挥我市人大立法咨询专家的作用，对所立之法进行充分论证、研讨，保障立法质量。（二）注重地方立法与市情性契合性。完善地方法律规范体系应当统观我市经济发展和社会发展全局，根据我市的发展环境，结合我市的实际情况制定地方法律规范。例如，城市化过程中被征地农民的社会保障问题应当通过立法予以明确，保障被征地农民的社会保障权益。调研过程中发现，有的地方农民土地被征收后，给予的是最低生活保障，并没有纳入城市社会保障范围，既然农民的土地已经被征收，农民由此不再是拥有土地承包经营权的“农户”，其身份已经发生变化，转变为“市民”，谋生的手段也发生了彻

5、底的改变，因此应当将其纳入城市社会保障的范围。我市应当通过地方立法对此予以明确规定，保障城市化进程中农民的合法权益。（三）完善地方法律规范体系应当对现有的规范性文件进行整理。在现有宪法法律框架下，根据宪法法律至上的原则，对我市的红头文件进行梳理，凡是与现行政策法律法规相抵触的，应当及时予以修改或者废止。一是要深刻认识清理法规是全面深化改革的迫切需要。法规清理工作必须紧紧围绕全面深化改革来部署和开展，法规清理的实质就是要通过修改、废止法规来更好地发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。二是市常委会法工委要牵头认真研究梳理各方面提出的清理建议，对哪些法规需要

6、修改或废止，哪些法规可以保留，要逐项进行研究，提出科学的清理意见。三是要研究建立法规清理工作长效机制。对国家出台了新的法律法规或者修改了法律法规，中央出台了有关改革的重大决策，本市从经济社会发展实际出发出台了重大改革措施且遇到法规障碍的，要及时对照检查我市的地方性法规，加强研究论证，对与上位法不一致或明显不适应全面深化改革需要的法规，要及时开展法规清理工作，该废止的废止，该修改的修改。二、建设法治政府，确保依法行政深入展开建设法治政府是法治城市创建活动的核心内容，也是法治城市建设的前提和保障。党的十八大提出了到2020年基本建成法治政府的目标，为法治政府建设设

7、定了时间表。（一）转变政府职能，改革审批制度。这是建设法治政府的前提条件和重要内容，应当按照“规范审批、重心下移、简化手续、方便市民”的要求，建立行政审批大厅，集中办理全市各类行政审批事项。各县区应当按照市里的统一规定尽快建立行政审批大厅，并且要实现行政审批的市县区融合，达到为民、便民、以人为本的目的。（二）约束行政权力，规范政府行为。这是法治政府的本质要求，也是建设法治政府的核心内容。一是要明晰政府各部门的行政职权，防止政出多门、管理“真空”、重复执法等问题。二是对方针政策及法律法规的解读要尊重法律。行政机关在行使职权过程中，因为工作需要或者应行政相对人的请

8、求，需要对有关的法律法规和方针政策进行