论西部水电开发中库区利益的协调论文

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1、论西部水电开发中库区利益的协调论文.freelthedevelopingrealityofChineseeconomyandsocity，itisinevitabletoacceleratetoexploitedoubtsingfromtheexploitingprocessofomyinthebenefitrelationshipofexploitingeparadoxesomy，requiresadjustingthebenefitrelationshipandorientation，establishingt

2、hestandardconstructionofrightprivilege、responsibility、benefit，correctingthephenomenonofinvertingpropertyrightsrelationship，ensuringtheoinantleadingpositionandsuperisingtherightofmanagement.Accodingtothelong-termbenefitofexsistinganddevelopingoftheinhabitantinr

3、eservoirarea，restrainstheshort-termbehaviorofexploitingnaturalresources.Theimportantachievementofthisarticleisfurtherdistinguishingbet21392元，其中框架结构每m2583元，砖混结构每m2455元，砖木结构每m2399元，土木结构每m2309元，木结构每m2214元，杂房平均每m2241元，田房平均每m2154元；生活水池每立方米140元，粪池每个60元，沼气池每个1800元，水磨

4、每个1000元。据当地干部群众反映，住房的补偿单价大约只有实际建筑费用的一半。如果这一反映属实，那么为什么不能按照最低标准的“三原”原则进行补偿呢?而且，从社会发展进程中人民群众生活的日趋改善看，一个具有可观经济效益的资源开发项目的利益实现过程为什么反而使与之关系最紧密、最直接、最自然的利益主体利益受损呢?如果水电开发的可观经济效益与库区居民的利益受损存在必然的内在关系，即可观的经济效益是以库区居民的利益受损为前提，充分补偿了库区居民的发展利益“达到或者超过原有水平”之后，可观的经济效益便不存在的话，则这类项目便已

5、经不具备立项的要求!因为从社会发展的进程看，库区居民的生活状况随着社会大趋势而变化是必然的，如果人民群众的生活质量趋于改善的话，帮助生产生活较差的地区的居民改善生活质量也是政府的责任和社会的道义，不应该存在逆发展趋势以牺牲库区居民利益以保障业主和政府利益的现象。事实上这样的假设前提也是不存在的。以漫湾电站为例，电站装机容量125万千瓦，年发电量62亿度，总投资33.87亿元人民币，按水电上网价每度电0.25元计算，年收入15.5亿元，总投资二年便可回收成本。漫湾电站每万千瓦装机容量平均移民23.42人，淹没耕地41

6、.5亩，淹没林地56.7亩，淹没补偿投资26.67万元；淹没补偿投资共3333.75万元，占总投资的1.51%。⑨水电开发的可观经济效益是抵扣成本费用之后的利益，其中对库区淹没和移民安置的补偿也应当是充分保障“达到或者超过原有水平”。具体到西部水电开发的实践过程，开发建设涉及的地区普遍是经济不发达的贫困山区，是国家扶贫开发政策框架内重点扶持的地区。这类地区生产生活环境的变化要“达到或者超过原有水平”其标准实际上低于经济比较发达的地区，这种低起点已经降低了西部水电开发的库区补偿费用。如“十五”期间我国水电工程建设征地

7、和移民安置每千瓦全国平均为1332元，西北地区为405元。⑩另外，从国家的扶贫开发政策实践看，被列入国家重点扶持的贫困地区在国家实施的重大资源开发项目中其利益实现与扶持政策的实施也应是一致的。国家实施的重大资源开发项目是扶贫开发政策实践的具体行动，所以西部水电开发没有理由导致库区居民利益的受损。2.库区居民的优先权益在西部水电开发的利益实现过程中，开发商获得了巨大利益，中央政府和地方政府也分享了可观的利益，库区居民显然也应该分享到相当利益。如果按照产权分配利益，产权多、责任大、利益多的分配原则，库区居民更是拥有优先

8、获益权，因为库区居民与库区资源环境已经形成了自然依赖的关系。库区居民世居于此，依靠当地资源环境生存，即使从终极产权看这些资源环境归国家所有，而不是产权属地化，但属地居民作为国民共享国有资源产权的同时，又内含着对当地资源环境的直接依赖，所以当地居民在共享归国家所有的当地资源时便多了优先权益。即当地资源环境的变化导致的损益当地居民必然首先承受。这一逻辑关系实际上