国有资本经营预算制度的会计基础研究.doc

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1、国有资本经营预算制度的会计基础研究摘要：预算是经济主体对于未来的规划和预测，会计则是经济主体对于过去的客观纪录。立足过去，方能预测未来。从这个意义上来讲，会计是建立预算的基础和依托，也是反映预算执行情况和结果的重要手段。确立适当的会计基础，不仅是建立会计制度的前提，而且对于建立与之对应的预算制度具有重要意义。现实中，一个经济主体会计基础的选择有两种：即权责发生制和收付实现制。国资委作为受政府委托的国有资产出资人代表，在建立国有资本经营预算制度的过程中，必然会遇到会计基础的选择。我们认为，应以权责发生制作为国有资本经营预算制度的会计基础。关键词：国

2、有资本；经营预算；预算制度；会计基础Abstract:Thebudgetwillbetheeconomicsubjectregardingfutureplanandthepredictthataccountantistheeconomicsubjectregardingpastobjectiverecord.Thefootholdpast,FangNengwillforecastfuture.Fromthispointofview,accountantisestablishesthebudgetthefoundationandthebacking

3、,isalsoreflectstheperformanceofbudgetandtheresultimportantmeans.Establishesthesuitableaccountingbasis,notonlyestablishesaccountingsystem'spremise,andhastheimportantmeaningregardingtheestablishmentwithitcorrespondence'sbudgetsystem.Inthereality,aneconomicsubjectaccountingbasis

4、'schoicehastwokinds:Namelythepowerandresponsibilityhasthesystemandthereceiptsanddisbursementsrealizesthesystem.Thenationalcapitalcommitteetakesstateassetmemberrepresentativewhoisentrustedthegovernment,intheestablishmentstate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem'sprocess,definit

5、elywillmeettheaccountingbasisthechoice.Webelievedthatshouldhavethemanufacturetakethepowerandresponsibilityasthestate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem'saccountingbasis.keyword:State-ownedcapital;Managementbudget;Budgetsystem;Accountingbasis　　一、以收付实现制为基础的国有资本经营预算制度的现实困境　　近年来，

6、全国部分省市的国资委开始在所出资企业推行国有资本经营预算制度，总的做法是：以收付实现制为基础，对出资企业的现金收支活动进行列收列支反映，收入主要包括国有资产收益、产权转让收入、融资收入和其他收入四大类，支出主要包括国有资本营运支出、投资支出、融资支出、其他支出四大类，预算结余是所出资企业的货币资金汇总数。通过国有资本经营预算制度，反映出资企业的资金来源、占用和结余情况。但是由于出资企业所面临的经济体制、会计环境和所发生的经济业务发生了巨大变化，单纯以收付实现制为基础难以反映国有资本的来源、使用及效益情况，因而也带来国有资本经营预算制度的现实困境。

7、主要表现在：5　　1.收付实现制与出资企业的现行会计基础存在矛盾。在传统的计划经济体制下，企业不过是国家的一个预算单位，利润上交国家，亏损由国家弥补，维持简单生产和扩大再生产所需资金由国家划拨，国家和企业主要是缴拨款关系，与此对应的预算制度的会计基础是收付实现制。但是随着社会主义市场经济体制的确立，企业已经不再是国家的一个预算单位，企业成为自负盈亏的经济主体，所需资金也由企业自己筹集，企业依据法律规定，以权责发生制为会计基础。因此，沿袭传统观念以收付实现制为基础建立的国有资本经营预算制度，必然与企业现行会计基础存在较大矛盾和冲突，不仅难以操作，而

8、且难以控制。国资委与出资企业是出资与被出资的关系，不可能再回到缴拨款关系的老路。　　2.预算收支反映的内容和结果不够全面。收付实现制下建