北欧国家社会保障制度及对我国的启示

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1、北欧国家社会保障制度及对我国的启示篇一：北欧模式对我国社会保障体制的借鉴北欧模式对我国社会保障体制的借鉴作者：田宽刘欣宇来源：《新农村》2012年第06期【摘要】战后至70年代初是北欧社会福利事业大发展的时期。这一时期北欧各国在原有的福利制度的基础上，在内容上不断进行充实和扩展，形成了被称为社会民主主义体制的福利模式。本文通过介绍北欧国家福利模式的基本特点，分析其成功的原因以及发展进程中产生的一些问题，总结出了对我国社会保障体制建设的一些借鉴和思考，最后对我国特色社会保障体制的发展方向提出了一些建议。【关键词】北欧福利模式；瑞典病；中国社会保

2、障体制一、北欧福利模式的基本特点：（一）两个基本概念：再分配原则要求政府直接向公民征税，再根据公民的特殊需求，这里指不能通过有偿劳动或他人资助维持生活的公民，为他们提供最基本的福利资金或服务，如最低生活保障金、失业津贴、单亲家庭津贴、老人服务津贴等，这一提供福利的过程实际上是对财富进行再分配的过程。保险原则是指在提供福利时要求个人缴费，根据缴费的情况向缴费个人提供各种福利待遇，如养老金、医疗保险金、失业保险金、伤残保险金等。缴费的形式可以有不同，例如可以由雇主和雇员分别承担保费，也可以由保险者个人单独承担全部保费。保险原则是社会福利政策中的机

3、制模式形成的基础.领取社会支付的资格不是个人或家庭的特殊需求，而是个人和雇主的缴费，事先的缴费使人们获得事后领取社会保险的权利（二）北欧国家福利模式的基本特点：将再分配作为基石：由于北欧国家具有“人人平等”的社会价值观念，因此其社会福利制度就将再分配作为基石。在规定了基石的标准线之后，对于标准线以上的需求补充以“根据缴费额支付”的社会保险，对于标准线以下的额外需求，则以“根据财产调查”而实行的社会救助作为补充。因此，北欧国家福利模式的一个最主要特点是其所实施的普及性的公共福利资助计划。这一计划将所有公民纳入福利体系，而不是针对某些特殊群体给予

4、福利。同时，该计划的资金来源于政府的总税收和雇主的缴费，而不是公民个人的缴费。因此，公共福利资助计划是缴费性的社会保险计划和针对穷人的非缴费性的社会救助计划之外的第三种类型的社会福利政策。二、北欧模式成功的原因（一）北欧福利国家制度的一个重要政策目标，是通过充分就业实现共同富裕。北欧福利国家制度的创立者们深信：人是财富的创造者，只要政策适当，把人们的积极性和创造性发挥出来，就不应该有贫困者，就能够实现共同富裕。为了实现这个目标，北欧各国先后出台了一系列鼓励政策，从而使得北欧各国的劳动力参与率即劳动力人数占16-64岁人口总数的比率，多年来一直

5、明显高于其他西方国家。（二）企业在国家发展中的社会责任。在北欧各国，企业的社会责任已成为等同于企业经济效益，评价企业经营状况的重要指标。它们认为：企业履行社会责任，是投资而不是付出，是战略而不是技术，是进入国际市场的通行证，而不是障碍。因此，履行社会责任，促进社会和谐，不仅是政府的政策目标，而且已被众多企业认为是它们应尽的社会义务。（三）人际合作在现代社会中的作用。在个人与社会关系问题上，北欧国家体现出来的是明显的社会合作，包括劳资间的相互合作。有的学者认为，这种合作关系实际上是一种现代的社群主义的表现。这种社群主义在价值倾向上反对以个人权利

6、作为出发点，认为个人权利的自然扩张需要控制，强调公共权力更多的介入和干预，以实现公共之“善”。（四）成功的根源：教育：在北欧各国，几乎全部教育投入，从儿童玩具费、义务教育到高等教育奖学金，都是由国家承担的，这从根本上保证了每一位公民，无论其出生在一个百万富翁家庭，还是出生在一个普通工人家庭，甚至出生在一个移民家庭，都有同等的、充分的发展自己潜在天赋的机会。三、借鉴北欧福利国家的经验教训，建设中国特色社会保障体制（一）中国应该坚持公民权利取向，推动社会保障体制改革。这就要求中国确保弱势群体的社会保障权利得到维护。按照中央的精神，也就是要“广覆盖

7、，低水平”。因为，广覆盖意味着每个公民都有享有社会保障的权利，要推动公众共享经济社会发展的成果。低水平则强调两点，一是中国的经济发展水平决定我们不能搞过于慷慨的社会保障，只能保障居民的基本生活需求；二是西方福利国家的历史表明，过于慷慨的社会保障水平，不利于国家的可持续发展，势必陷入“福利陷阱”。西方福利国家也正在从慷慨型走向吝啬型或可持续型。（二）多种制度安排是转型期的目标。在理论上，统一的制度安排是社会保障的内在要求，因为这样不仅便于管理，而且也很公平。但是它需要严格的条件，包括发达的经济、充足的财力、相似的需求，甚至各个地区的均衡发展等等

8、。就中国而言，这些条件并非都存在。所以，一个统一的社会保障制度安排应该是中国长远的目标，而现在必须把多种制度安排作为转型期的目标。当然，社会保障制度中的一个构成，比