中日城市生活垃圾分类处置的比较研究及启示

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1、城市生活垃圾分类处置的比较研究及启示中共武汉市青山区委党校　李建林随着城市化快速发展，城市生活垃圾的收集运输与处理是关系社会生活、经济发展、环境质量的重要环节。我国城市生活垃圾产生量每年以8%左右的速度持续上升，生活垃圾的处置成为城市建设的重要课题。在武汉城市圈“两型社会”建设的大背景下，通过推行城市生活垃圾分类收集，实现资源化、减量化、无害化处理，解决城市生活垃圾影响环境的问题，是公共服务领域操作层面上参与“两型社会”建设的一个重要的着力点。通过对中日城市生活垃圾分类处置的比较研究，总结日本在城市垃圾处置的成功做法，分析我国在这方面存在的突出问题，以期为武汉

2、市城市生活垃圾的分类处置提供借鉴，促进武汉城市圈“两型社会”建设的发展。一、日本城市生活垃圾分类处置的成功做法日本是世界上垃圾回收利用比较完善的国家，从法律保障、公民习惯、分类规定、处置技术、市场动作、政府管理、民众维护等方面有许多成功的做法。每位居民必须学会垃圾处理方法。对日本人来说，必须要会处理垃圾，不会处理垃圾就无法在日本生活，日本的儿童从小就要学习正确处理垃圾的方法，在幼儿园、中小学、社区学校都开设专门讲座，培养公民垃圾分类的意识和技能，生活垃圾不进行分类放置的居民将受到小区居民的严厉谴责而无法在小区立足。实行严格的垃圾分类收集。11在日本，垃圾是分类

3、收集、分类处理的。生活垃圾一般分为可燃垃圾、不可燃垃圾及资源垃圾（金属、纸张、玻璃）等三大类。但不同的城市(区)有不同的分类标准，横滨市把垃圾类别由原来的五类细分为十类，上胜町已经对垃圾进行了44种分类。垃圾定点定时按类摆放，按时运走。居民根据当地政府的规定，在每周固定的时间用标准的垃圾袋摆放在固定的地点。以东京都港区为例，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。上午8点钟左右，区政府的垃圾清理车会沿居民区收集垃圾，然后直接运往垃圾处理厂。居民错过垃圾摆放时间的只能等下一个时间周期。垃圾实行分类处理，循环利用。在日本，没有走街串巷的

4、个人回收垃圾，所有的垃圾和废物都由专门的人员来回收：资源垃圾可以循环再利用，报纸被直接送到造纸厂，用以生产再生纸；饮料瓶、罐和塑料等被送到相关的工厂，成为再生资源；电视和冰箱等被送到专门的会社，进行分解和处理。可燃垃圾燃烧后可作为肥料，而不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后可作为填海造田的原料。轮流值班维护卫生是居民应尽的义务。每周楼里都会有一个住户负责垃圾清运后的环境卫生。每天清早，清洁车分类收集后，值班的住户立即将地面打扫冲洗干净。因而，住宅小区里，没有设专门的卫生清扫员。垃圾与费用成正比。产生的垃圾越多，承担的费用也越高。在日本，垃圾成本比较高，不能用一般的塑

5、料袋装置垃圾，每位居民必须在商店购买专门的垃圾处理袋，每个垃圾袋按大小几日元到几十日元不等。因此，日本民众养成了节俭的习惯，一般把旧货送人或在网上拍卖，以减少垃圾产生。公共场所不设置垃圾箱。11为了培养每位公民不随意乱丢垃圾的习惯，也为了防止部分人投机取巧，将垃圾放入公共垃圾箱，逃避承担垃圾的费用，在日本，公共场所取消了公共垃圾箱，公民必须将垃圾带回家分类处置，在公共场所丢弃垃圾将受到严厉的处罚。政府精心管理，民众自觉维护。在日本，垃圾要分类，要定时定点扔垃圾，早已经成为家喻户晓、老幼皆知的规矩。这一切，都源于政府部门精心的管理和周到的安排，以及民众的自觉维护

6、和认真配合。日本政府长期坚持不懈地对国民进行环保教育，使国民形成了垃圾分类处理的良好习惯，绝大多数居民没有监督也会自觉进行垃圾分类，正确投放。横滨市政府专门向民分发了长达27页的手册，指导他们对垃圾进行分类。对少数不好好处理垃圾的居民，政府派人上门拜访，进行教育指导。作为垃圾回收的监护者，一支支由目光锐利的志愿者组成的遍布全日本的监察队，搜索违法的垃圾袋，并提醒其主人采用正确的方法处理垃圾。二、我国城市生活垃圾分类处置的基本做法近年来，我国许多城市在生活垃圾分类处置上进行了有益的探索。2001年，国家建设部选定北京、上海、广州、南京、杭州、桂林等8座城市开展垃

7、圾分类收集试点工作。上海从1996年起即已开始开展了生活垃圾分类收集。2001年起列为试点城市后，又开展了生活垃圾减量化、资源化、无害化的深入实践，建立了较为完善的地方法规、标准规范和政策支撑体系，使其垃圾分类收集工作处在全国排头的位置。2000年，《北京2008奥运申办报告》承诺：2008年前北京市垃圾分类收集率达到50%，资源综合利用率达到30%。北京市因奥运环保的要求，在城市生活垃圾分类处置方面走在全国的前列，成为我国城市生活垃圾分类处置的典型代表,形成了一些基本的做法。１、遵循“先易后难”的推进原则。北京市开展垃圾分类收集工作遵循“先易后难”的原则，按

8、照党政机关、学校、写字楼—有物业管理的