中外教育行政体制比较

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1、中外教育行政体制比较郭勇博士硕士生导师河南省基础教育研究中心信阳师范学院教育科学学院内容提要一、教育行政体制的涵义二、教育行政体制的类型三、教育行政体制的趋势四、各国教育行政体制一、教育行政体制的涵义（一）体制的涵义《辞海》的注释为：“国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度。”《现代汉语词典》的注释是：“国家机关、企业、事业单位等的组织制度。”张国庆教授则关注体制的规范意义，认为体制是制度的、具体的、外在的表现形式和实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会团体及个人的行为规范的总和；谢庆奎教授则从体制问题的基本构成出发

2、，认为体制不是体系与制度的总称，而是体系与机制的总称，如行政体制，是指行政系统的权力划分、组织结构、功能配置、运行机制等的关系模式。孙绵涛教授认为，体制就是机构与规范的结合体或统一体。（二）教育体制的涵义1.常见的几种观点把教育体制理解为是教育制度的总称或教育组织的根本制度；把它理解为是教育机构职责权限划分的制度；将教育体制分解为办学体制、教育管理体制(包括高等教育管理体制、基础教育管理体制、学校管理体制)，以及招生制度和毕业生分配制度等几个组成部分。一、教育行政体制的涵义（二）教育体制的涵义2.孙绵涛教授的界定●文字表述：教育

3、体制是教育机构与教育规范的结合体或统一体。教育机构指的是教育实施机构和教育管理机构。教育实施机构包括家庭教育机构、学校教育机构和社区教育机构。教育管理机构指的是教育行政机构和学校内部的管理机构。教育规范指的是建立并维持教育机构正常运转的规章制度。教育实施机构与一定的规范相结合，就形成了家庭教育体制、学校教育体制和社区教育体制。教育管理机构与一定的规范相结合，就形成了教育管理体制。其中，教育行政机构与一定的规范相结合，就形成了教育行政体制；学校内的管理机构与一定的规范相结合，就形成了学校管理体制。一、教育行政体制的涵义（二）教育体

4、制的涵义2.孙绵涛教授的界定●图表表示两大基本要素，三大子体制一、教育行政体制的涵义教育管理机构（教育行政机构学校内的管理机构）教育管理体制（教育行政体制学校管理体制）（建立并维持教育机构正常运转的规章制度）教育实施机构（各级各类学校）学校教育体制教育规范教育机构教育体制（二）教育体制的涵义2.孙绵涛教授的界定●要素间的关系（1）教育机构是教育体制的载体，教育规范是教育体制的核心。没有教育机构，教育体制就失去了赖以存在的组织基础；没有教育规范，教育机构无法建立，即使建立了也难以正常运行。（2）学校教育体制和教育管理体制是教育体制

5、的具体表现形式，它们是教育体制的子体制系统。（3）学校教育体制是整个教育体制得以构成和运行的基础，它是教育管理体制直接运作的对象；教育管理体制是整个教育体制得以构成和运行的保障，它对学校教育体制改革与发展的方向、速度、规模等有着直接的影响。一、教育行政体制的涵义（二）教育体制的涵义3.教育体制理论的重要意义●有助于澄清对教育体制的一些模糊认识；●有助于廓清教育理论中教育体制、教育机构、教育规范或制度、学校教育体制、教育管理体制和学校管理体制等重要概念；●有助于对教育理论中有关概念的科学理解，比如，学制。●有助于指导我们进行教育改

6、革（两大要素的改革和三大子体制的改革）。一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义（三）教育行政体制的涵义目前学术界的主要观点：陈孝彬认为，“教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。”萧宗六认为，“教育行政体制是国家行政体制的一个组成部分，它主要包括国家各级教育行政机构的组织形式、权力结构和工作制度等。其核心内容是国家教育行政权力结构。”吴志宏认为，“教育行政体制就是教育行政权力之确

7、立和划分、教育行政机构之设置、各级教育行政部门之间隶属关系等方面的基本制度，而这些制度所反映的问题归根结底也就是采用什么样的方式领导教育。”孙绵涛认为，教育行政体制就是教育行政机构与相应规范的结合体或统一体。一、教育行政体制的涵义（三）教育行政体制的涵义综上所述，教育行政体制，就是教育行政机构与相应规范的结合体或统一体，是一个国家与政府领导和管理教育的基本方式。具体来说，就是相对于立法体制、司法体制而言的，领导和管理教育行政事务的教育行政机构,与教育行政权力的确立和划分以及各级教育行政部门之间的隶属关系等方面的基本制度的统一体。

8、二、教育行政体制的类型（一）中央集权与地方分权（二）首长制与委员会制（三）独立型与从属型（一）中央集权与地方分权教育行政体制从中央与地方权限划分来看可分中央集权型、地方分权型以及中央与地方合作型。中央集权或地方分权涉及是否要维持一个强有力的中央教育权力系统。集权