双随机一公开工作实施细则（试行）

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1、“双随机一公开”工作实施细则（试行）第一章总则第一条为进一步推进“放管服”改革，创新事中事后监管方式，规范执法行为，全面推进“双随机”抽查工作，增强执法效能，根据《市政府办公室关于印发<扬州市建立双随机抽查机制强化事中事后监管实施方案>的通知》（扬府办发〔2016〕42号）精神和《扬州市发改委建立双随机抽查机制强化事中事后监管实施方案》（扬发改法规发〔2016〕440号）要求，制定本细则。第二条本细则所称的“双随机一公开”监管方式，是指本委在依据法律法规规章实施行政执法检查时，采取随机抽取被检查对象、随机选派执法检查人员并及时公开抽

2、查情况和查处结果的活动。第三条“双随机一公开”工作实施应当遵循统筹安排、依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。第四条本委负责统筹全市发展和改革部门“双随机一公开”工作。根据工作需要，本委可以从县（市、区）发改部门执法人员名录库中随机抽选执法人员协助检查。第五条本委各相关业务处室(以下统称抽查主体)负责检查和处罚等事中事后监管工作，政策法规处负责行政执法监督和协调、指导工作。第六条行政执法检查工作应按照本委随机抽查事项清单和年度检查计划开展。-10-法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。需要临时增加检查任务的，由抽

3、查主体报委领导批准后实施，并报政策法规处和市优化办备案。除此之外，任何处室和个人不得以核查、调查、调研等名义变相开展检查。第七条检查人员应认真履行监管职责，严格遵守法律、法规和保密制度等相关要求，依法开展检查。行政处罚须做到内容明确、程序合法、行为规范。第二章随机抽查事项清单第八条政策法规处根据市政府统一部署和转变政府职能工作要求会同抽查主体依据相关法律法规和规章制定随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应当明确抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例和频次、抽查方式及内容要求等。第九条随机抽查采用统一格式的执法检查表格，检查情况录入随机

4、抽查事项清单数据库，并通过本委网站向社会公开。至2017年底，基本实现本委行政执法事项“双随机”抽查全覆盖。第十条相关法律法规和规章发生立、改、废以及层级监督权限调整时，政策法规处应当牵头会同各抽查主体根据监管工作需要适时提出随机抽查事项清单调整和修改建议，报委领导审定后进行动态调整。第十一条下列情形不属于“双随机”检查范畴：（一）行政审批工作中的现场踏勘等一般性勘察和服务；（二）收到投诉举报需要进行现场核查处理的；-10-（三）发生突发性事件的；（四）上级统一部署的重大专项整治检查；（五）涉嫌重大违规违法，需要及时调查取证的；（六

5、）法律法规规定必须开展定期检查的其它情形。第三章双随机抽查计划的制定和实施第十二条各抽查主体应于每年3月底前制定本处室监管事项的年度抽查计划，并报政策法规处备案，由政策法规处统筹汇总制定本委年度检查计划，报委领导审定后集中时间统一开展抽查行动。政府性资金补助的企业投资项目稽察计划由投资处根据相关要求统一制定。第十三条抽查计划应当包括被抽查对象的范围、抽查的比例、实施抽查的时间和方式、对执法检查人员的要求等。第十四条各抽查主体应当建立被检查市场主体名录库，并依据监管对象的变动情况，实施动态调整。抽查对象应从名录库中随机抽取，并根据市场

6、主体生存状态，动态确定抽查频次和比例。第十五条各抽查主体应当建立行政执法检查人员名录库，并报政策法规处备案汇总。名录库应随行政执法检查人员的单位变动和岗位调整进行动态调整。抽查主体开展抽查活动应当-10-随机从名录库中抽取2名或2名以上执法检查人员开展检查。抽取过程要填写《随机抽取检查对象和执法人员记录表》，做好记录，全程留痕。执法检查人员与抽查对象有利害关系或可能影响行政执法行为的公平和公正的，应当回避。第十六条石油天然气管道保护、淘汰小火电机组认定、成品油市场管理等监管事项的抽查主体为能源处。石油天然气管道保护工作主要检查下列内

7、容：（一）管道企业是否依法依规对管道及相关设施进行巡护、检测、维修、更新、改造或者停止使用，是否依法依规开展正常管理及应急处置等工作；（二）管道周边是否存在安全隐患和危害管道安全的行为；（三）相关作业单位是否依法依规履行报备手续并制定落实安全防护方案；（四）县市政府管道保护主管部门及相关责任部门是否依法依规尽责履职。淘汰小火电机组认定工作主要检查下列内容：（一）审核淘汰小火电机组证明材料，对淘汰小火电机组进行现场检查验收，出具书面验收意见；（二）燃油机组需彻底拆除全部主体设备和生产线；（三）燃煤机组需至少拆除锅炉、汽轮机、发电机、输

8、煤栈桥、冷却塔、烟囱中的任两项。成品油市场管理主要检查下列内容：（一）成品油经营企业经营资质；（二）油品质量；（三）操作规程；（四）其它违法经营行为。-10-第十七条固定资产投资项目投资建设情况的抽查主体为投资处、能源处、农经处、高技