论文资料：申诉专员公署有关运输署如何改善公共小巴的营运安全的主动调查(二零

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1、主動調查報告摘要運輸署如何改善公共小巴的營運安全背景道路安全至關重要。為此，運輸署確是責無旁貸，必須積極提高公共交通服務的安全水平。2.公共小巴是本港最多市民使用的公共交通工具之一。自一九七六年起，其數目已凍結在4,350輛。統計數字顯示，公共小巴涉及交通意外的比率遠超過其他類別的車輛（參見調查報告附件I及II）。3.二零零零年，本港發生數宗涉及公共小巴的致命交通意外。運輸署當時承諾會研究及制訂措施，改善公共小巴的營運安全。然而，運輸署隨後九年的工作進展甚微，並未反映該署有謹慎盡責或着緊處理問題。二零零九年六月及七月先後發生兩宗涉及公共小巴的嚴重致命交通意外，該署才加快研究並推行在公共小巴

2、安裝車速限制器和行車記錄儀（俗稱「黑盒」）。有鑑於此，申訴專員在本年一月決定展開這項主動調查。已推行的改善安全措施4.二零一零年一月之前，運輸署為公共小巴訂立的主要改善安全措施包括：l加強對公共小巴司機的監管及培訓；l強制規定所有公共小巴必須安裝車速顯示器；以及l強制規定所有在二零零四年八月一日或以後登記的公共小巴必須安裝乘客安全帶及高背座椅。1313乘客安全帶及高背座椅5.截至二零一零年九月三十日，在4,350輛公共小巴當中，有2,415輛（即55.5%）已裝設乘客安全帶及高背座椅。這個數字與運輸署於二零零六年年中所作的預測存在差異。該署當時預計到了二零零八年年中，超過60%的公共小巴都

3、會裝設上述設備。該署在回覆本署是次調查時表示，目前無法預計公共小巴要到何時才會全部裝有這項設備。已加裝相關設備的公共小巴詳情如下。登記年份公共小巴數目裝有乘客安全帶及高背座椅的公共小巴2004年8月1日或以後2,0742,074(100%)2004年8月1日之前2,276341(15%)合計4,3502,415(55.5%)在二零零四年八月一日之前登記，而截至二零一零年九月三十日仍在道路上行駛的2,276輛公共小巴的車齡分布載列於調查報告表3。6.自二零零四年八月至二零一零年九月三十日為止，被車主註銷的2,093輛公共小巴中，有半數的車齡為11至14年，而在所有被註銷的公共小巴中，有86%

4、的車齡是在15年以下。不過，被更換的小巴當中最舊的一輛車齡達20年。調查報告表4載有這2,093輛公共小巴的車齡分布情況。車速限制器7.運輸署計劃在二零一零／一一年度提出法例修訂，立法規定所有公共小巴必須安裝車速限制器。相關事件經過概述如下。日期事件經過2003年10月運輸署向本港公共小巴的日本主要13生產商查詢，日本方面對裝設車速限制器的規管情況。132005年11月17日*運輸署特別諮詢兩大生產商關於：(a)在其生產的公共小巴裝設車速限制器所需的準備時間；以及(b)在現有型號加裝車速限制器是否可行。關於(a)點，一名生產商表示，準備時間需要兩至五年，視乎公共小巴的型號而定。至於(b)點

5、，兩名生產商都聲稱不可行。2005年12月19日及2006年6月23日根據上述回覆，運輸署向立法會交通事務委員會解釋，立法規定在公共小巴安裝車速限制器存在種種困難。2006年11月及2008年5月運輸署向公共小巴生產商詢問有關事宜的最新發展。2007年1月及2008年6月，生產商先後提供類以上述的回覆。2009年6月17日#運輸署就此事再與兩大生產商聯絡。2009年6月18及23日，生產商首次指出，本地市場上有獨立的車速限制器供應，但同時仍堅稱，需時數年才可提供內置式車速限制器。2009年6月26日在立法會交通事務委員會會議上，政府當局堅稱，立法規定公共小巴安裝車速限制器存在困難。2009

6、年7月27日@運輸署宣布計劃推行強制公共小巴必須安裝車速限制器。2009年7月30日兩大生產商向運輸署表明，不反對在其生產的公共小巴加裝外置的車速限制器。2009年8月24日運輸署公布有關車速限制器的規格，供各有意提供該項設備的供應商參考。截至2009年11月運輸署核准三名本地供應商的六種型號。2010年3月5日運輸署通知各公共小巴車主及牌照持有人，新增一項牌照條款：自2010年6月7日起，公共小巴在發牌或續牌日期起計三個月內，必須裝設車速限制器。13由於車輛牌照的有效期為一年，因此預計到了2011年9月，所有公共小巴都會裝設車速限制器。*上水一宗涉及公共小巴、導致2死5傷的意外發生後第4

7、天#旺角一宗涉及公共小巴、導致2死8傷的意外發生後第5天@元朗一宗涉及公共小巴、導致4死17傷的意外發生後第2天8.二零零九年七月之前，運輸署並沒有展開或參與任何車速限制器的試驗工作。某些設備供應商向本署反映，本港引入各種型號的車速限制器及黑盒最少已有五年。過去數年來，最少有一名儀器供應商及一名公共小巴營運商曾在二零零六年及二零零七年試用車速限制器，並曾口頭通知運輸署前線人員有關試驗。然而，運輸署向本署表示，該署只在二零