收入分配体制改革方案讨论中的争议

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1、收入分配体制改革方案讨论中的争议2012年07月02日07:53来源：南方都市报 作者：吴瑶北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实尽管收入分配体制改革总体方案并未提交全国人大常委会第二十七次会议讨论，但距离方案出台的时间确实不多了。今年3月，国务院总理温家宝在其任内最后一次全国“两会”答中外记者问时曾表示：“在我任职的最后一年，我们政府将做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。”“第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案。”　　制定收入分配体制改革总体方案的任务曾多次在国务院常务会议、政府工作报告和中央经济工作会议上被提及。国务院批准发改委《关于

2、2012年深化经济体制改革重点工作的意见》也明确指出，“抓紧制定收入分配制度改革总体方案，完善工资制度，健全工资正常增长机制。”　　我国GDP每年以大约8%的速度增长，我们的收入是否也有8%的增长呢？你是否感觉自己的收入与朋友的差距越来越大？进城务工的农民工何时才能与城市居民“同工同酬”？这些，都是收入分配涉及的问题。据报道，2004年，收入分配体制改革方案开始由国家发改委就业与收入分配司酝酿起草，2007年-2009年间，先后举行过六次征求意见讨论会，据了解，2010年初已经形成一个方案上报国务院，其间又经过修改，2011年12月有媒体透露，收入分配改革方案的最后一稿

3、已上报国务院。　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实从事收入分配研究已经二十多年，曾多次参与收入分配改革方案的征求意见讨论会。近日，李实就收入分配改革相关问题，接受南都记者的专访。　　收入差距过大、分配不公是目前的两大问题　　南都：据悉，你从1988年就开始从事收入分配方面的研究，当时是在什么情况下参与到这个领域的工作了呢？　　李实：当时有几方面的原因。一是上世纪80年代后期，由于个体经营的发展，收入差距问题出现一些苗头。个体经营、私人企业人群的收入往往偏高，最流行的一句话就是“搞导弹的不如卖茶叶蛋的”拿手术刀的不如拿剃头刀的“，带来一个收入分配失衡的问题。　　

4、再有一个就是，国企正处在改革前夕，国企内部的收入分配并没有理顺。存在着一个吃大锅饭的问题，为了落实按劳分配，对国企内部的分配制度加以改革，（这是）一个涉及到全社会收入分配制度的重建和改革问题。　　在这样一个背景下，我们认为收入分配问题可能成为将来社会当中一个比较大的问题。所以在社科院经济所的时候，就建立一个收入分配课题组。另外，当时很多国外的研究机构对中国的收入分配问题开始关注。像福特基金会，他们也找到社科院经济所，说想资助你们做国际课题合作研究，也把收入分配问题作为其中被资助的课题之一。　　南都：在你看来，收入分配问题在这20多年发生了什么变化，有什么问题是一直都没有

5、解决的呢？　　李实：过去20多年当中，我们国家的收入差距越来越大。上世纪80年代，大家批评最多的是平均主义、大锅饭的问题，可能现在大家关心更多的是一个收入差距过大、收入分配不公的问题，这是一个很大的变化。　　再一个就是收入分配制度发生了很大变化。过去主要还是计划经济下比较集中的工资管理制度，现在已经慢慢地形成了一个多元的分配制度，它有按劳分配的因素在里头，同时更多的可能是多种分配形式并存的分配格局。)　　在这样一个分配格局下，应该说分配制度本身并不很系统或者合理，分配当中出现的问题很多。大家一方面在抱怨收入差距过大，另一方面也感觉到存在着各种各样的收入分配不公问题，这种

6、收入分配不公表现形式多种多样。比如垄断部门收入过高，这个问题讨论了很长时间，社会的呼声也越来越高。还有就是政府部门对经济的过度干预。加上一些政府官员利用权力来寻求个人利益，带来了很多的灰色收入、非法收入，包括腐败问题，这都对收入差距、收入分配产生很大的影响。　　我们很多的收入分配政策没有随着经济转型发生相应的改变或改革，比如说为什么中国的城乡差距这么大，因为长期实行了城乡分割的社会管理政策，包括限制了户口、人口流动的户籍制度。另外，城乡的公共服务投资机制也是不一样的，这样由于农村的发展远远落后于城市的发展，带来城乡差距不断扩大。　　政府部门考虑较多的是方案可操作性　　南

7、都：收入分配改革方案从2004年开始酝酿，后来也经历了很多次意见征集，你参加过这方面的会议吗？　　李实：我参加了其中几次的讨论，2006、2008年。我在会议上提出的建议，现在能记住的就是，要关注收入差距过大的问题，可能更多的还是要解决收入分配不公的问题，这种收入分配不公往往是老百姓反映比较强烈的问题。怎么理顺分配关系？当时我提得比较多的都是这些层面的问题。当然在意见征集中也有一些不同的观点。　　南都：每次讨论中比较大的争论点在哪里？　　李实：就比如说关于垄断部门高收入问题，大家可能认为在操作上会有困难，怎么来界定什么是垄断部门和非垄断部