有关收入分配标准的讨论

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1、有关收入分配标准的讨论　　收入分配标准是标准研究领域中最敏感又最复杂的问题之一，某种意义上，它已经超越了“产品和服务标准”的范畴。其主要涉及以下几个标准问题：　　一、最低工资标准的确定与增长　　《中华人民共和国劳动法》规定：国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。确定和调整最低工资标准应当综合参考这些因素：劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用；社会平均工资水平；劳动生产率；就业状况；地区之间经济发展水平的差异。　　最低工资的国际标准是由国际劳工组织提

2、供的。1970年，第54届国际劳工大会通过了面向发展中国家特别推荐建立最低工资确定办法的第131号公约和第135号建议书。135号建议书提出：“确定最低工资，应当成为旨在战胜贫困、保证满足全体工人及其家庭需要的政策内容之一”。第131号公约列举了在决定最低工资水平时需要考虑的因素。国际上确定最低工资的标准一般考虑城市居民生活费用支出、平均工资、劳动生产率、失业率、经济发展水平等因素。确定最低工资的基本目的是为了维持工人身体健康以取得劳动效能所需要的最低生活水平。因此，要确定最低工资，值得注意的要点是“最低生活标准”的含义，以确定出一个合适的最低工资水平

3、。　　二、工资水平的标准　　工资水平是指一定区域和一定时间内劳动者平均收入的高低程度。生产决定分配，只有经济发展才能提供更多的可分配的社会产品，因此，工资水平必须与经济发展水平相适应。工资水平的影响因素包括：市场因素、生活费用和物价水平、地域因素、政府法律法规因素、企业经营状况及决策层等因素的影响。　　工资指导线制度是国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。工资指导线制度其实施方式为，有关地区结合当年国家对企业工资分配的总体调控目标，综合考虑本地区当年经济增长、物价水平及劳动力市场状况等因素的基础上，提出本地区当年企业工资增长指导意见，企业根据国家的

4、指导意见，在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定本企业当年的工资增长率。2012年6月19日，全国已有10个省份发布了2012年的企业工资指导线。其基准线大多在14%左右，其中新疆和天津基准线最高，达16%，北京基准线最低，为11.5%。　　实际上，我国部分法律对工资分配做了一些限定。如《劳动法》规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。《教师法》规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。《公务员

5、法》规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。　　三、工时标准　　《劳动法》规定：国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。对实行计件工作的劳动者，用人单位应当根据规定的工时制度合理确定其劳动定额和计件报酬标准。　　标准工时制度，也称为标准工作制度，是由立法确定一昼夜中工作时间长度，一周中工作日天数，并要求各用人单位和一般职工普遍实行的基本工时制度。标准工时制是标准和基

6、础，是其他特殊工时制度的计算依据和参照标准。因此标准工时制具有至关重要的意义，也是各国劳动立法中的重要内容。　　标准工时制中的标准并不是一成不变的，随着社会的发展，标准也在不断发展和提高。　　四、税收的标准　　我国现行的个人所得税大部分应税项目都是按月计算的。工资薪金所得适用超额累进税率，税率从5%到45%共分九级。个体工商户生产经营所得适用从5%到35%的五级超额累进税率。对于其他种类的收入，适用20%的统一税率，但也存在特殊税率减免以及额外加征的情况。　　五、财政预算的标准　　1995年开始实施的《中华人民共和国预算法》是我国各级政府编制预算、执行

7、预算的法律依据。公共管理与服务、国家公职人员收入都来自财政。目前，各级政府财政收支状况直接决定了地区公职人员收入水平。机关事业单位根据国家三定方案确定人员编制情况，编制人员经费预算并执行。　　六、企业内部分配标准　　企业内部分配标准主要解决不同序列、不同岗位的价值关系；建立市场化劳动力价格参照标准；建立体现责任、能力、贡献的薪酬制度。这方面从方法上讲，已经有了成熟的工具，如：点数法、因素法、海氏法等岗位工作评价方法，用以确定岗位价值关系。依据政府每年发布的工资指导线，参照市场劳动力价格，结合本单位财力确定工资水平。根据能力、技术水平确定岗位等级、根据业

8、绩完成情况的考核确定奖金发放等。　　几个问题的探讨：　　（一）分税制及“分灶吃饭”的财政体制带