一建《建设工程法规》陈印精讲讲义-看完保过

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1、基于应用的电子政务绩效评估理论与实践研究基于应用的电子政务绩效评估理论与实践研究周慧文(浙江财经学院，浙江杭州310012)【摘要】从国内外电子政务管理的发展看来，各国各地各类电子政府系统初步建立并投入使用后，以应用情况为主要导向的电子政务绩效评估已在一定范围内进行，电子政府评价正在成为现代政府绩效评估的一个组成部分，而在实际评估中有些基本的问题需要探讨。【关键词1电子政务；绩效评估；政府；服务【中图分类号】C931．6【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2005)02—0089—02一、电子

2、政务绩效评估的起因与发展联合国在2003年《处于十字路口的电子政务》的报告中，就直接把电子政务划分为三类：第一类，浪费的电子政务，即“有投入，无产出”；第二类，无目标的电子政务，即“有产出，无效益”；第三类，有意义的电子政务，即“有产出，有效益”。其对全球电子政务的调研表明，经济处于发展中的国家，电子政务项目失败的概率达60％～80％之高。从国内外电子政务的发展过程来看，电子政府仍是一个不断丰富和发展的概念，电子政府的建设是在不断探索中推进和完善的。因此，评估电子政务的绩效是一个新的、动态感很强的研究课题

3、，在我国乃至在任何国家都具有一定的超前性和挑战性，但其重要性是显而易见，是很有意义的一项专业工作，对推动电子政务绩效的改进有非常重要的意义。在国际上，联合国的有关机构与美国公共管理学会(Ameri—canSocietyforPublicAdministration)联手(由StephenA．Ron—aghan领衔)进行了全球性电子政务发展的比较研究，其特色是把信息和通信基础设施以及人力资本指标也作为研究范围的一部分。美国布郎大学的威斯特(DarrellM．West)等人则是立足于电子政务应用的具体情况进行

4、的全球对比分析。美国学者也对美国国内的电子政务的运作情况进行了多种评估。美国的国会在线项目(ODP)是由佐治·华盛顿大学(GeorgeW~shingtonUniversity)和国会管理基金会(Congression—alManagementFoundation)。美国布郎大学的威斯特(DarrellM．West)等人也对美国联邦政府、州及部分城市的电子政务进行了评估。2002年，埃森哲咨询公司连续第三年考察了全球23个国家和地区的电子政务发展状况。7月，应我国国务院信息化领导小组办公室的委托，埃森哲在上

5、述报告的基础上，对中国的电子政务开展了补充调研，并将之与先前考察的各国和地区进行了排序对比，发表题为《中国电子政务的现状——构建未来发展的平台》的报告。在国内，山东省创建性地推出表彰省内国家机关优秀网站的办法，使许多机关网站的管理方式和观念受到了触动。学者钟军、苏竣对“中国政府上网工程”http：／／．gov．cn上18个部委级网站进行了实验性的评测。而{2002年--2003年中国城市政府电子政务网站评估研究报告》则再次对我国36个城市电子政务网站进行了评价。2003年信息产业部信息化推进司和国家经贸委

6、经济信息中心开展了“政府上网工程”优秀政府网上应用调查活动，对国家部委的信息化建设特别是政府网上应用建设情况进行了广泛、全面的调研分析评估。二、电子政府绩效评价是现代政府绩效评估的组成部分毫无疑问，电子政府是现代政府的重要发展趋势，其相关的评价也就成为现代政府绩效评估的组成部分。政府绩效评估(GovernmentPerformanceMeasurement)作为一项有效的管理工具，在公共行政中受到广泛关注，用以促进现代政府向公民和社会提供优质高效的服务，以提高政府绩效为目标。政府绩效评估有助于提高资源投入

7、的效益，而评估结果有利于政府确定问题所在。20世纪70年代后，世界各国政府改革中强调政府行政的效率和效果，绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。7><1993年美国颁布了《政府绩效与结果法案》(GPRA)从而以立法的形式明确了绩效评估的概念与制度。各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度。在我国，随着政府改革的不断深入，政府绩效评估在理论界得到了广泛重视，在实践中也得到一定程度的运用，但应用中尚存在很多问题。学者杨红明认为，政府绩效主要包括三个方面：第一，经济绩效；第二，社会绩效；第三，政治绩效。政

8、府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，社会绩效是政府绩效【收稿日期】2004—05—3lH乍者简介】周慧文(<1964一)，女，湖北武汉人，浙江财经学院副教授，武汉大学信息管理学院博士生，研究方向：公共管理、社会保障。89维普资讯//.cqvip4>#ff66ff'>体系中的价值目标，而政治绩效则是整个政府绩效的中枢和核心。政府绩效还分为微观、宏观两个层面。宏观层面的政府绩效以特定的政府为关注对象，涉及整个政府