完善弱势群体利益表达机制的对策思考

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1、完善弱势群体利益表达机制的对策思考叶国平[摘要]弱势群体问题是当前我国社会发展过程中的一个重大社会问题，构建和谐社会的目标之一就是实现社会公正，保护弱势群体的利益。当前我国弱势群体利益表达机制存在利益表达意识缺乏、利益表达渠道不健全、利益表达方式不合理等诸多缺陷，弱势群体的利益不能得到很好的表达。对此应从提高其自身素质，增强弱势群体的利益表达意识、拓宽表达渠道、规范利益表达方式、提高弱势群体组织化程度和经济地位等方面来解决。[关键词]弱势群体；利益表达；机制构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重要战略任务。而构建和谐社

2、会很重要的一个环节就是实现社会公正，保护弱势群体的利益。和谐社会是不同社会群体利益关系相协调的社会，而这种利益关系的协调又是以多元利益群体特别是弱势群体的充分利益表达为基础的。长期以来，我国弱势群体利益表达机制不完善，弱势群体的权益不断受到侵害，这显然和当前构建和谐社会的目标和精神相悖。畅通有序的利益表达应该是构建和谐社会的重要基础。因此，在构建社会主义和谐社会的背景下，完善弱势群体利益表达机制，保护弱势群体的利益就显得极为迫切和重要。一、弱势群体利益表达的内涵及其在构建和谐社会中的重大意义社会弱势群体是指那些依靠自身的力量能力无法保持个人及其家庭成员基本的生活水准，需要国家和社会

3、给予支持和帮助的社会群体[1]。他们是一个在社会性资源分配上具有经济利益贫困性、社会权利匮乏性、生活文化排斥性、承受能力脆弱性的特殊社会群体[2]。他们不是由于主观方面的低下或缺陷造成的，而是由于来自客观方面条件的限制，在权利和权力方面，在发展的机遇方面，在生活的物质条件方面，即因非制度性权利失衡所造成的不具有优势的人们。从我国目前的情况来看，社会弱势群体主要是由如下几部分构成，即贫困的农民、进城的农民工和城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。其“规模已达到1.4—1.8亿左右，约占我国总人口的11%—14%”[3]。他们的弱势主要体现在：第一，9占有资源贫乏，生活质量令人堪忧；第二

4、，教育程度低，素质偏低，市场竞争力较小；第三，参政机会成本相对较高，政治表达不通畅，政治影响力很小；第四，心理脆弱，容易自暴自弃，影响社会稳定；第五，轮回复制，代际恶性循环，有扩大的趋势[4]。由于社会结构急剧转型和制度本身的安排以及部分社会成员自身的某些原因，我国在转型发展的过程中不可避免地出现了一部分的社会弱势群体。他们不仅在物质生活中处于贫困状态，在市场竞争中处于劣势地位，同时，在社会和政治层面缺乏表达和追求群体利益的资源。社会心理学的归因理论认为，个体对导致自己失败原因的归结将决定个体在挫折之后的心理和行为反应。弱势群体在紧张的贫困生活压力下，感受到利益受损的危机感，当他们

5、把自己的不如意境遇归结为获益群体的利益剥夺时，往往会产生各种攻击性的心理和其他反社会的心态，而畅通有效的利益表达渠道在一定程度上能够让这些不满情绪及时释放出来，避免这些能量的积攒和滞留[5]。弱势群体的利益表达就是指弱势群体为了维护其自身的权益，而向外界表明自己的权益要求并通过一定的途径和手段来达到利益要求的利益博弈过程[6]。由于历史和制度的原因，我国弱势群体的利益表达问题并没有得到足够的重视，法律所确定的利益表达制度存在的缺陷，导致表达渠道不畅，以至于一部分弱势群体不得不选择制度外的利益表达方式，使利益表达呈现出无序状态，严重阻碍了和谐社会建设的进程。保障和实现弱势群体自主、自

6、由和充分的利益表达不仅是解决权利失衡的重要手段，更是化解社会矛盾的重要途径，也是构建和谐社会的必然要求。因此，完善弱势群体的利益表达具有重要的理论和现实意义。首先，完善弱势群体利益表达是促进社会和谐的重要手段。社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。随着改革的深入，社会各阶层分化日益明显，利益矛盾和利益冲突问题越来越突出，由此引发的一系列群体性事件成为社会不稳定的最主要因素。近年来我国一些地方群众特别是弱势群体的越级集体上访、抗议和暴力对抗等群体性事件时有发生，严重危害了社会公共秩序。几乎绝大多数群体性事件都同不公正对待弱势群体有着直接关系。如果没有一种合法的畅通的渠道来实现其利益表

7、达，弱势群体只能“诉诸那种不利于社会稳定的群体性活动或者采取更加极端的行动取向”[7]。构建和谐社会就是要求利益表达的规范化与制度化，“和谐社会不是一个没有利益冲突的社会，而是一个能容纳并能够用制度化的方式解决冲突的社会，是一个通过冲突和解决冲突来实现利益大体均衡的社会”[8]9。而通过健全有效的利益表达机制，可以把人们的心理和行为调控在适当的水平，逐步减少和消除人们的不安全心理，使弱势群体的困难和压力得到缓解和疏导，促进社会发展和公众心态不断成熟，社会稳定系数得到有