当前我国弱势群体利益表达机制研究

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分类号：9c7密级：么辟l少▲单位代码：10422学号：Ⅺ|∽}‘}菇办孑硕士学位论文论文题目：当．：{5舔国籍罄稍秣利益躯枕剖御薤‰5哟触朋f'D^及面姗砰M洲乜h水职叶巾眦一e脚k6I胁Ps№嘶觏踟舨学院名称堕渣竖垒垒茎堡望望堕专业名称丝鲨鲎望堑指导教师筮堡塾合作导师如／“年弓月／o日 原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：垂垫Et期：型垡皇旦!三日关于学位论文使用授权的声明本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。【保密论文在解密后应遵守此规定)论文作者签名：I卫导师签名：旌‰：兰型挈j睦 目录中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1ABSTRACT．⋯．⋯．．．．．．．．．．．．．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．．．．⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．．．．．．．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3第l章导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．1选题背景和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．2研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21．3研究思路和方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51．3．1研究思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51．3．2研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．6第2章弱势群体利益表达机制的理论构建⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．82．1弱势群体利益表达机制的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．82．1．1弱势群体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一82．1．2利益表达机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯92．2弱势群体利益表达机制的理论分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯儿2．2．1社会分层理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1l2．2．2社会冲突理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．122．2．3人权理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．142．3国外弱势群体利益表达的经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯152．4完善利益表达机制的意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯162．4．1维护社会稳定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．162．4．2增强权力合法性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．162．4．3培育公平正义的社会环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．17第3章当前我国社会各群体利益表达现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯183．1当前我国利益表达的主要渠道和方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯183．1．1制度化的渠道⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．193．1．2非制度化的渠道⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．233．2当前我国弱势群体利益表达的困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯243．2．1利益表达内容分散化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．24 3．2．2制度化表达方式多样性和表达效率低下并存⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．253．2．3制度化表达方式运用不足和非制度表达方式普遍化并存⋯⋯⋯．263．2．4利益表达权利失衡⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．27第4章我国弱势群体利益表达陷入困境的原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．1弱势群体自身的不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．1．1弱势群体自身观念和能力的限制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．294．1．2弱势群体缺乏有效组织⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．294．2社会结构变化和政治结构调适不同步⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯304．2．1社会结构的变化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．304．2．2政治结构的调适⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．314．3传统利益表达载体的弱化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯324．4政府在利益表达过程中的作用没有完全发挥⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯334．4．1政府对弱势群体利益表达认识不全面⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．334．4．2政府职能转变没有完全实现⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．344．5媒体对弱势群体的“弱视”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯354．5．1对弱势群体的关注度有限⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．354．5．2对弱势群体报道内容的选择存在不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36第5章完善我国弱势群体利益表达机制的思路和对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯385．1弱势群体自身层面完善利益表机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯385．1．1提高利益表达能力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．385。1．2提高经济实力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．395．2制度层面完善利益表达机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯405．2．1民意代表制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．415．2．2司法制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．415．2．3信访制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．425。3政府层面完善利益表达机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯435．3．1转变执政观念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．435．3．2确立其利益调解人角色⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．445．3．3提高政府对弱势群体利益诉求的政策回应度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．45 5．4社会层面完善利益表达机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯465．4．1培育公民社会，建设代表弱势群体的社会组织⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．465．4．2强化媒体在表达弱势群体利益方面的作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．475．4．3营造关怀弱势群体的社会气氛⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．48结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯50参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5l致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．55攻读学位期间发表文章目录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．56 CoNTENTSChineseAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1ABSTRACT⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3lIntroduction⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯．⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．1Thebackgroundandsignificenceoftheresearch⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l1．2Thesituationoftheresearch．．⋯．⋯．．⋯．．⋯．⋯．⋯。．⋯．⋯．．⋯⋯．⋯．．．．⋯．。⋯⋯．．．．⋯⋯．．．．21．3Thethinkingandmeathodabouttheresearch⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5l-3．1Thethinkingabouttheresearch⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．51．3．2111emaethodabouttheresearch⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．62ThetheoryofInterestsExpressingforVulnerableGroups⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一82．1Theconcenptionofinterestsexpressingforvulnerablegroups⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．82．1．1Thevulnerablegroups⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～82．1．2Mechanismofinterestsexpressing⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯92．2Theoreticalresearchofinterestsexpressingmechanism⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一ll2．2．1Socialstratificationtheory⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯112．2．2Socialconflicttheory⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．122．2．3Humanrightstheory⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．3Learningfromforeigncountriesaboutinterestsexpressing⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯152．4Thesignificanceofconstructinginterestsexpressingmechanism⋯⋯⋯⋯⋯．．162．4．1Maintainthesocialstability⋯．．．．．⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯162．4．2Enhancethelegitimacyofpower⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．162．4．3Cultivatefairsocialenvironment⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．173ThePresentSituationofChineseInterestsExpressing⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯183．1Channelsofinterestsexpressing⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯183．1．1Institutionalizedchannels⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．193．1．2Non．institutionalizedchannels⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．233．2Thepredicamentofvulnerablegroups’interestsexpressing⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一243．2．1ThecontentdispersionofinterestsExpressing⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．244 3．2．2Thediversityofinstitutionalizedexpressionandinefficiensiveexpression⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．．⋯⋯⋯．．⋯⋯．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．⋯．⋯⋯⋯．．．．．．．．⋯⋯．．253．2．3Thedifferencesbetweeninstitutionalizedexpressingsandthenon—institutionalizedexpressings⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯．．．．⋯⋯⋯．．．．．．．．．⋯．．⋯263．2．4Theunbalancedrightsofinterestsexpressing⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯⋯．274Thecauseofpredicamentofvulnerablegroups’interestsexpression⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．294．1TheshortchomingsoftheVulnerablegroups⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．294．1．1Therestrictioninconceptandcapacity⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．294．1．2Theinefficencyoftheorganizations⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一294．2Theincongruityofthesocialstructurechangeandpoliticalstructure⋯⋯⋯．．304．2．1Thechangesofthesocialstructure⋯⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．⋯．．．．⋯⋯⋯⋯．304．2．2Theadjustmentofthepoliticalstructure⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．．⋯．．．．．314．3Theweakeningtraditionalinterestsexpressioncarrier．．．⋯．⋯．．⋯⋯⋯．．．．⋯⋯．．．．324．4Theineffectualroleofthegovernment．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．．．．⋯．．．．．．．．．⋯．．．．．334．4．1Thelackofcognitionoftheinterestsexpressing⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．334．4．2Theinactionofthegovernment．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．⋯．．．．⋯．．⋯．．．．344．5Media’indifferencetovulnerablegroups⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。．。。。。。．⋯．．。．．．．。．．⋯．．．．354．5．1Thelimitedattentiontovulnerablegroups．．⋯．．．⋯．⋯．．．．．．．．．⋯．．．．．．．⋯⋯⋯354．5．2Theinadequatecontentofthereport⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．．．．⋯．．．．．⋯．⋯⋯⋯365Thermeasurestoimproveinterestsexpressingmechanism⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．．．．．．．．⋯．．．．385．1Theimprovingmeasuresofthevulnerablegroups⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一385．1．1Enhancetheinterestsexpressionability⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯385．1．2Enhancetheeconomicstrength⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．395．2Theimprovingmeasuresontheinstitutionallevel．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．．⋯．．．．．．⋯⋯⋯．405．2．1Representativesystem．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．．．415．2．2Judicialsystem．．．．．⋯．．．．．．．．．．⋯．．．⋯．．．⋯．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．⋯．．．．⋯⋯⋯．．．415．2．3Petitionsystem．．．．．．．．．．．．．．⋯．⋯．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．⋯⋯．．⋯．⋯⋯．．．．．．．⋯．．．425．3Theimprovingmeasuresongovernmentallevel．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯⋯435．3．1Thechangeofrulingconcept．．．⋯．⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．．．．．⋯．．．⋯．．．⋯．．．．435．3．2Theestablishmentofthemediarole⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．44弓 5．3．3Theenhancementoftheresponceofpolicytointerestsexpressing．．．．．455．4TheimprovingmeasuresOnthesociallevel．．．．．．．．．．．．⋯⋯．．．．，．．⋯⋯⋯⋯．．⋯．．．．．．．．，465．4．1Thecultivationofcivilsociety．．．．．．⋯．⋯⋯⋯．．．⋯．．．．⋯⋯⋯⋯．．．．．．．⋯⋯⋯⋯．．465．4．2Strengtheningtheroleofthemedia⋯⋯⋯⋯⋯。．。⋯⋯⋯⋯．．．．．。．。．．．。⋯⋯⋯⋯475．4．3Creatingthesocialatmosphereofcaringforvulnerablegroups．．．．⋯⋯．48COnclution⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯50References⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5lAcknowledgements．．．．⋯．⋯⋯．⋯．．．．．．．．．．．．．⋯．⋯．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．⋯⋯．．．．．．．．⋯．．．．⋯．⋯⋯．．⋯·．．．55Essayspublishedduriningtheauthor'smusterperiod⋯⋯⋯⋯．．．．．．．．．．．⋯⋯⋯．⋯．⋯．．．．．．．．．566 山东大学硕士学位论文中文摘要在当前社会转型时期，我国的社会关系发生了深刻变化，社会分层由原来“两个阶级，一个阶层”的简单形式变的更加复杂。在这一过程中，社会中出现了强势群体和弱势群体的区分。学界一般将弱势群体分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。本文主要探讨的足社会性弱势群体，在我国这类群体主要包括市场化竞争中的下岗人员、城市化建设中的农民工、收入较少的农民等，其特殊性在于他们的弱势地位可以通过社会结构调整以及制度的健全得到改善。现在我国社会阶层高度分化，各利益群体获取利益的能力不平衡，导致群体问矛盾突出。如何协调各社会群体的利益使之达到比较均衡的状态，形成合理的社会利益分配关系，已成为转型时期必须面对和解决的问题。十八大提出了要正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。本文通过分析社会分层理论、社会冲突理论和人权理论，阐述完善我国弱势群体利益表达机制的重要性，并在此基础上分析了现在我国利益表达机制的不足之处和改进对策。文章从弱势群体自身层面、政府层面、制度层面和社会层面分别探讨完善弱势群体利益表达机制。弱势群体自身层面，需要提高他们的利益表达能力和经济实力；制度层面，完善我国现有的民意代表制度、司法制度以及信访制度这些利益表达渠道：政府层面，政府在对待弱势群体利益表达过程中应该转变其观念，并确立其利益调解人的角色，提高对于群体利益表达的回应度：社会层面，主要是培养公民社会，尽快成立代表弱势群体利益的社会组织，并强化媒体在维护弱势群体利益表达的作用。在利益博弈过程中，有一套行之有效的利益表达机制固然非常重要。在利益表达基础上的利益实现机制也是非常重要的，为了达到文章结构的整体一致性，有关利益实现机制的内容笔者没有分编明确的章节进行论述，将其贯穿于文章第五章进行论述。对于弱势群体的利益诉求，作为利益表达客体的政府及其相关行政机关是解决他t"I'JN益需求的主体。因此，在谈到政府在弱势群体利益表达机制部分，笔者加入了提高其对弱势群体利益要求的回应度这一措施来保障弱势群体利益实现。具体保障措施包括：完善现有的政府官员考核制度，将回应民意与政绩考核相结合：进行机构改革、规范部门职能、减少利益表达中间环节来提高工 山东大学硕士学位论文作效率。同时提高政府工作人员处理群体利益诉求的能力，进而提高政府处理利益群体利益诉求的能力；政策制定注意对弱势群体分类别对待，制定政策不能“一刀切”，要对不同群体的不同需求区别对待。权利是保障利益的最有效方式，弱势群体的利益不断受到侵害，最根本原因是他们的利益权利没有保障，进而陷入“权利缺失——利益缺失——权利缺失”的怪圈。文章的创新之处就在将利益表达权利贯穿文章始终，突出解决问题的关键是走出利益博弈中利益表达权利不平衡的困境。这就需要在制度层面进行规范，用制度来保障利益表达权的整体公平和均衡，这也是文章写作的重点。同时，论文还存在一些不足之处。弱势群体利益表达机制研究涉及多个学科，包括政治学、社会保障学以及一些法学知识，笔者对于社会保障学和法学知识的掌握有限，使文章的阐述不够全面。此外，文章写作过程中运用的数据资料比较少，需要进一步充实提高。关键词：弱势群体；利益表达机制；利益表达权利 山东大学硕士学位论文Withthetransformationofthesociety,oursocialrelmionshavebeengreatchanged．Thepolarizationofgroupsisbeingintensifiedunceasingly,presentingthemultipleinterestsmainbody．Thevulnerablegroupsareinferiortoothersinthepossessionofthesocialresource．Vulnerablegroupsexistinanysociety,scholarsgenerallydividedthemintophysiologicalvulnerablegroupsandsocialvulnerablegroups．Thispaperisfocusedonthesocialvulnerablegroupsinourcountry，thiskindofvulnerablegroupsincludingthelaid—offworkers，migrantworkersandfarmers，itsuniquenessisthattheirweakpositioncouldbechangedbysocialstructureadjustment．Allwalksofsocietystratumsaredividedconstantly,andtheunbaiancebetweenthepoorandrichisgraduallywidened．Consequently,howtoestablishaneffectivemechanismtoexpresstheinterestsofthevulnerablegroupsinordertobalancetheinterestsofdifferentgroupsandresolvesocialconflictshasbecomeapracticalissueconcerning．Thispaperedatthe18thPartyCongressReport：weshouldcorrectlyhandleproblemsamongthepeople，andputinplaceasoundmechanisminwhichthePartyandthegovernmentplaytheleadingroleinupholdingtherightsandinterestsofthepeople．Weshouldmaintainregularandopenchannelsforthepeopletovoicetheirdemands，forcoordinatingtheirinterestsandforprotectingtheirfightsandinterests．Inthispaper,byanalyzingthesocialstratificationtheory,socialconflicttheoryandthetheoryofhumanrights，illustratetheimportanceofimprovingtheinterestsexpressingmechanismofvulnerablegroupsinChina．Basedonthepreviousanalysis，thispaperdiscussestheshortcomingsofinterestsexpressingmechanismandthecountermeasures．Fromtheperspectivesofvulnerablegroupsthemselves，governmentallevel，institutionallevelandsociallevel．Onthevulnerablegroupslevel，theyneedtoenhancetheexpressingabilityandeconomicstrength．Oninstitutionallevel，theadministrationneedtoimprovetheexpressingchannelsofrepresentative3 山东大学硕士学位论文system，judicialsystemandthepetitionsystem．Ongovernmentallevel，thegovernmentshouldchangeitsconceptofvulnerablegroups’interestsexpressingandestablishitsroleasmediator．Onsociallevel，weneedtocultivatecivilsocietyandestablishthesocialorganizations．Interestsimplementationmechanismisalsoveryimportant．Inordertoachievetheconsistencyofthepaperstructure，theauthordidnotmakeupachaptertodiscussthemechanismofinterestsimplementation，anditisdiscussedinthefifthchapter．Thegovernmentisthemainbodytosuccessvulnerablegroups’demands．Therefore，theauthoraddedapartofimprovingtheresponsestoprotecttheinterestsofvulnerablegroupsinthefifthchapter．Measuresinclude：improvingtheevaluatingsystem，institutionalreforming，functionsstandardized，enhancingefficiencyTherightisthemosteffectivewaytOprotecttheinterestsofvulnerablegroups，thefundamentalreasonwhytheinterestsofvulnerablegroupsareinfringedisthattheirrightsarenotprotected，andtheygotintoacycleof‘lackofrights—lackofbenefit—lackofrights’．Theinnovationofthisarticleemphasizedtheimportanceofexpressingrightsandregarditasakeymethodtoprotecttheirrightsandtosolvetheproblem．Atthesametime，thepaperalsohassomeshortcomings．Themechanismofinterestsexpressingisamulti—disciplinarysubject，involvingpolitics，socialsecurityandsomeknowledgeoflaw，Theauthorlackstheknowledgeofsocialsecurityandlegal，SOthearticleisincompleteandlackoftheillustration．Inaddition，thedatausedinthispaperisadequateandneedfurtherimprovement。Keywords：VulnerableGroups；Interestsexpressionmechanism；InterestsExpressionRightd 山东大学硕士学位论文1。1选题背景和意义第1章导论本选题置于当前我国社会利益矛盾突出，各级政府力图化解矛盾构建和谐社会的背景下，试图研究当前我国弱势群体的利益表达机制问题。在社会变迁过程中，社会各群体不断追求各自利益，利益表达是这一过程的开始。在当前的社会转型时期，我国的社会阶层结构发生了深刻变化，社会分层由原来“两个阶级，一个阶层”的简单形式变的更加复杂。在这一变化过程中，因社会资源占有的不同，在社会发展中出现了强势群体和弱势群体的区分。社会中处于弱势地位的群体在利益表达过程中，当通过制度化的利益表达方式不能解决他们的利益诉求时，他们或采用极端的方式来表达利益需求，或沉默忍受利益被侵害，当矛盾积累到一定程度时容易引发一些社会问题。近年来频发的群体性事件的主体往往都是弱势群体，因此，弱势群体利益表达问题引起了社会各界的普遍关注。十八大报告对于群众的利益表达也提出了指导性意见，报告提出“应正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。12014年2月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅在印发了关于创新群众工作方法的意见，其中提出要畅通和规范诉求表达机制，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。因此，弱势群体利益表达机制的研究有其理论意义和现实意义。理论意义：当前我国社会分化导致社会出现强势群体和弱势群体的区分，不同群体利益表达权利失衡的矛盾突出，这一问题引起了政府、学者的关注。理论研究方面，政治学、社会学和经济学等学科都从各自的学科角度对这一问题进行了研究，并取得很多研究成果。本文通过对利益表达机制的研究，尤其是弱势群体利益表达机制的研究，希望能够在前人研究成果的基础上进一步完善该理论，为丰富弱势群体利益表达机制的理论研究尽一份力。现实意义：当前我国各级政府都在力图建立一个和谐社会，而构成稳定社会的基础应该是一个公平正义的社会环境，在这一环境中不可或缺的是一个畅通的1新华网【EB／OLIhttp：／／www,xj．xinhuanet．com／2012—11／19／c_113722546_7．htm，2012-11—19．1 山东大学硕士学位论文利益表达机制。在各群体有利益表达的需求时可以顺畅地表达自身的利益要求，而各个群体之间在追求各自群体的利益时是平等的，每一种利益要求都能够进入政策制定层而最大限度地满足最广大群体的利益需求。而现阶段我国的现实是，社会群体问利益表达权利严重失衡，强势群体凭借其所占有的社会资源在社会利益分配中处于主导地位。弱势群体的利益通过正常的渠道往往得不到解决而引发了各种社会矛盾。所以，建立有效的弱势群体利益表达机制和维护社会稳定的目的是一致的。我国现阶段的利益分配存在着严重的不公平，社会弱势群体的利益被忽略、被损害时有发生，而强势群体却可以占据更多的社会发展成果。这导致现在社会矛盾不断加深，弱势群体对社会的不满情绪成为建立和谐社会的隐患。从某种意义上可以说是因为社会资源分配的不公平，导致我国社会群体间利益表达权利的失衡。所以，建立公平正义的社会环境以保障弱势群体的基本权利(包括利益表达的权利)，这和建立和谐稳定的社会目标也是一致的。由于利益表达机制不健全而产生的矛盾都是基于利益要求而产生的，这些对立和矛盾是可以通过温和的方式解决的，当前最重要的任务不是消灭这些矛盾，而是建立能够解决这些矛盾和冲突的制度，通过制度化的方式解决这些矛盾。1．2研究现状社会学认为，在社会的大变革时期，社会中总有一部分人无法适应社会的变化而被甩到社会的边缘，成为弱势群体。近年来，我国弱势群体问题日益突出，引发了一些社会问题，这一现象也引起了各界的重视。在理论研究方面，政治学、社会学和经济学等学科都从各自的学科角度对这一问题进行了研究，并取得很多研究成果。国外研究利益表达一般是从政治系统和政治过程进行的。伊斯顿从政治系统角度谈论利益表达，他认为政策输出的过程是一个输入需求和支持，经过政治系统内的转换，最终由权威当局做出决策并输出的过程。政策在运行过程中发现问题，再次进入输入的过程来修正政策，如此循环往复，政治系统才得以维持。在《比较政治学：体系、过程和政策》一书中，阿尔蒙德从政治过程角度论述TN益表达机制。他基于伊斯顿的政治系统理论对利益表达进行了论述，阿尔蒙德认 山东大学硕士学位论文为政治系统是“环境——输入——转换——输出——反馈”这样一个系统，并将利益表达和利益整合作为政治系统的过程功能加以阐述，他认为利益表达是政治过程的开始。我国学术界对弱势群体的研究始于上世纪90年代，朱镕基在政府工作报告中首次公开提出中国的弱势群体问题，此后，围绕我国弱势群体问题开展的理论研究越来越多。专门研究弱势群体的著作有薛晓明的《转型时期的弱势群体问题》，书中对弱势群体的概念和特征、产生原因、群体构成、生活现状和对这一群体的政策帮助都进行了研究。他认为“弱势群体是在生活方面、权利和权力方面、社会声望方面、竞争能力方面以及发展机会方面处于弱势地位的群体”。2现阶段我国的改革取得了一定的成果，这时应该关注弱势群体的需要，让这一群体也享受改革的成果。所以如何有效地解决弱势群体的问题是新时期政府面临的重大课题之一，书中也从立法、政策、制度等方面提出了一些完善弱势群体保障的对策建议。沈立人的《中国弱势群体》也对中国的弱势群体进行了解读，这是一本兼有学术著作和纪实研究的文本。该书分三篇来分析我国的弱势群体。上篇摆事实，分析了农民、农民工、下岗失业者及待业者，反应我国在社会快速发展的过程中，有一些群体正在被边缘化。谈到原因，有历史的遗留、政策的不足以及转型的必然。中篇讲道理，论述要树立正确的贫富观，正确对待贫富差距，同时强调发展成果要全面共享。下篇想办法，对于农民和农民工，要真正地“给予国民待遇”；对于失业和就业者，不要“减员增收”而要“稳员增收”；对体力劳动者，要想办法使其有财产性和经营性收入；还有教育的公平，给弱势群体上升的空间。最后作者呼吁对于这一群体“社会义不容辞”应给予帮助，意在期望政府及有识之士能够更多地关注弱势群体。3对于弱势群体的利益表达，国内学者的研究一般从两个角度来进行。一方面是对于弱势群体非制度化利益表达方式的反思，弱势群体的非制度化表达现阶段最突出的表现形式是群体性事件。这方面的著作有肖唐镖主编的《群体性事件研究·中国社会稳定研究论丛》(第二卷)，书中收录的论文涉及信访和群体性事件的发生机理、类型、过程、机制、后果以及政府回应等问题，对这些问题进行了2参见薛晓明．转型时期的弱势群体问题IM】一E京：中国经济出版社，20053参见沈立人．中国弱势群体【M1．北京：民主建设出版社．2005 山东大学硕士学位论文多角度、多视角的深入分析。4严励的《秩序的中国解读》一书在分析我国转型期若干突出社会矛盾时提出弱势群体矛盾。他认为弱势群体矛盾是以弱势群体为矛盾主体的社会矛盾，在很多情况下是因弱势群体的权利被忽略、利益被侵害、声音被忽略而形成的矛盾，尤其突出的是强势群体、社会大众、政府之间的矛盾。弱势群体的产生从一定意义上说是由于社会资源分配的不平等，但是社会资源的稀缺性特点使得无论在什么样的社会中都无法做到平均分配，这就要求有制度性的安排和政策的导向，在稀缺资源与社会需求之间寻找一种平衡。所以，政府和社会对于弱势群体的帮助应该是一份责任而不是负担。5胡联合、胡鞍钢等合著的《当代中国社会稳定问题报告》中对群体性事件发生的原因进行了梳理，总的来说群体性事件的直接原因繁多(包括征地、拆迁、移民造成一部分群众利益受损；部分企业劳资关系紧张；部分国有企业改制造成部分职工利益受损；群众利益诉求的渠道不畅等)，但最主要的原因集中在经济利益矛盾方面，主要是群众的利益遭到侵害或诉求没有得到解决，而完善的利益表达机制的价值就在于使这些利益矛盾在最初的时候得到疏解，最大限度地在源头上预防非制度化利益表达的发生。6这方面的文章有梁德友的《在“沉默”和“失范”之间——论弱势群体利益表达的底层方式》，文章提出弱势群体的底层表达方式：或沉默忍受或用群体性事件来引起重视，由于他们对资源的掌握匮乏和外部支持缺失，他们只能无奈地选择这样的方式。吴鹏森在《论弱势群体的“社会报复”》一文中指出，弱势群体的“社会报复”通常有两种方式，一种是主动的积极的方式，如犯罪、暴乱、政治反抗等；另一种是消极的被动的方式，主要是自暴自弃，“主动的”边缘化、底层化。弱势群体无论采用哪一种方式表达不满，都会使社会付出巨大代价。现代政府有责任建立完善的社会利益分配机制，保障弱势群体的正当利益不被侵害。另一方面是我国制度化利益表达方式存在的问题和构建畅通有效的利益表达制度进行研究。专门谈论弱势群体利益表达机制的著作不多，主要是对利益表达的研究，代表性的有朱光磊的《当代中国政府过程》，他认为政府过程的开端是意见表达和意见综合，他提出“当代的中国政府过程，也是从分属于不同社会-参见肖唐镖．群体性事件研究·中国社会稳定研究论丛(第二卷)【M1．上海：学林出版社，2011s参见严励．秩序的中国解读[MI．上海：上海社会科学出版社，20076参见胡联合，胡鞍钢等．当代中国社会稳定问题报告【M】_￡京：红旗出版社，20094 山东大学硕士学位论文利益群体的群众，以及代表这些群众的党派团体等表达一定的政治要求开始的”。‘这一表达政治要求的过程，称为“意见表达”或“利益表达”。他还分析了中国的基本社会利益群体、新兴社会利益群体、个体及团体性的意见表达。最终，在“意见表达”的基础上，一些组织(如主要的党派)以一定的方式进行意见整合，使各种政治要求转化为一致的政策选择，以备进行政策决策。学者孙立平对于弱势群体的利益表达也进行了很多阐述，在他的《重建社会：转型社会的秩序再造》一书中，他提到“利益的表达和博弈是一种比较温和的社会互动方式，是正常社会生活的一部分”，“在我国目前的情况下，弱势群体的利益表达问题显得更为突出，这是因为他们既无制度化的利益表达渠道，也无非制度化的为自己争取利益的方式”。8这方面的文章比较丰富，对于如何构建弱势群体的利益表达机制做了各方面的分析研究。吴志敏的《断裂与重构：社会转型中的弱势群体利益保障》主要研究如何建立弱势群体有效利益表达机制，文章从四个方面进行了分析，分别是弱势群体利益表达途径的畅通、利益代表组织的存在、利益分配机制的规范和利益保护机制的健全。刘建明的《和谐社会条件下我国弱势群体利益表达机制研究》一文论述比较全面，涉及群体利益表达机制存在的缺陷、产生缺陷的原因及完善利益表达机制的对策和意义。1．3研究思路和方法1．3．1研究思路本选题置于我国构建和谐社会的大背景下，通过对当前我国弱势群体利益表达的现状、困境及原因进行分析和研究，提出完善弱势群体利益表达机制的对策建议，力图阐述完善弱势群体的利益表达机制在我国建设和谐社会过程中的必要性和重要性。第一部分为导论，简要介绍选题的背景和意义，选题的研究现状，以及文章的研究思路和方法。第二部分介绍弱势群体利益表达的理论构建。从社会分层理论解读建立制度化的利益表达机制的现实必要性，从社会冲突理论解读建立弱势群体利益表达机7朱光磊．当代中国政府过程【M】．天津：天津人民出版社，2008：698孙立平+重建社会：转型社会的秩序再造【M】．北京：社会科学文献出版社，2009：248 山东大学硕士学位论文制对社会稳定的积极意义，从人权理论解读建立弱势群体利益表达机制对于弱势群体的权利得到满足的重要性。通过对理论的梳理，最终得出建立弱势群体利益表达机制的现实意义。第三部分分析我国弱势群体利益表达的现状。虽然我国制度规定有多样的利益表达途径，包括选举人民代表和政治协商委员，信访制度，寻求工会、妇联、共青团等社会组织帮助，向居委会及各级村民自治组织反映情况等，但这些方式的象征意义大于实际意义。使社会中弱势群体和强势群体都倾向于采用非制度化利益表达方式。弱势群体利益表达的困境从利益表达的主体、利益表达方式及利益表达权利的不足进行分析。第四部分分析我国弱势群体利益表达陷入困境的原因。从内因和外因进行分析。内因是弱势群体自身的不足；外因最根本的是经济发展带来的社会结构的变化造成社会利益结构和利益要求的多元化。而传统的利益表达载体的解体也减少了弱势群体利益表达的途径，我国现有的制度化的利益表达制度自身又存在一定的不足，不能满足利益表达的需求。政府和媒体在弱势群体利益表达过程中没有发挥其应有的作用，这些都造成了我国弱势群体利益表达不通畅。第五部分提出对我国构建完善的弱势群体利益表达机制的建议。从利益表达主体的弱势群体、利益表达客体的政府、制度建设角度以及社会建设角度提出建议。以期最终建构一个完善的利益表达机制，提高体制对社会矛盾的容纳和解决能力。1．3．2研究方法为了取得更好的研究效果，本文主要采用了以下研究方法：文献分析法：通过大量搜集与本课题相关的著作、学术期刊、学术论文等进行阅读和分析，从而全面理解和把握这一问题，并在此基础上确立本研究的分析框架。比较研究法：论文在对完善弱势群体利益表达机制进行研究的过程中，采用了中外比较的方法，以借鉴发达国家有效的做法来完善我国的利益表达机制。多学科分析法：对于弱势群体的利益表达机制的研究，涉及到政治学、社会学、经济学等学科，多视角对弱势群体利益表达机制的构建进行全面的分析。理论联系实际研究方法：从我国群体性事件频发，强势群体垄断社会发展成6 山东大学硕士学位论文果，其所采用非制度化利益表达方式与权力寻租之间的联系这些社会现实出发，可以看出建立制度化的利益表达机制成为社会发展的必然要求。7 山东大学硕士学位论文第2章弱势群体利益表达机制的理论构建2．1弱势群体利益表达机制的概念2．1．1弱势群体在西方发达国家的社会福利和社会保障文献中涉及大量弱势群体相关问题。“欧美福利国家的福利服务对象分为两类：弱势群体和劣势群体。弱势群体主要是指那些在社会生活中比较脆弱的和易受伤害的群体，如儿童、老年人、残疾人、病患人士和精神病人等；劣势群体主要是指那些在就业和社会生活中长期处于不利境况的群体，如身强力壮的失业者、贫困人员、少数民族、黑人和有色人种、移民、妇女、流浪乞讨者、吸毒者、单身母亲以及有犯罪前科的人士等”。9从这组概念来看，弱势群体是由于不可抗拒的生理原因导致他们在社会中处于弱势地位：劣势群体中一部分是社会结构转型、社会变迁、社会资源分配不均等原因造成，一部分是社会歧视造成的。我国学术界对于弱势群体还没有形成统一的界定，研究者多从自己研究的学科角度对这一概念进行界定，从宏观角度划分主要有原因论、特征论。(1)原因论原因论从弱势群体的成因分析，有生理性原因和社会性原因。生理性弱势群体的成因如年老、残疾、疾病等；社会性弱势群体主要在社会转型过程中出现，如城市化建设中的农民工、市场化竞争中的下岗人员、经济收入较少的农民等。高强认为“弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某些原因(如竞争失败、失业、年老体弱、疾病等)，而造成对社会现实的不适应，并出现生活障碍和生活困难的人群共同体”。”除此之外，还有学者在这两类之外，提出自然性弱势群体，主要指由于自然灾害或者恶劣的生存环境造成的弱势地位。生理性弱势群体和自然性弱势群体更多的是社会学研究的范畴，需要社会保障和社会福利来保障他们的生活。而社会性弱势群体更多的是政治学研究的范畴，需要政治制度的完善和公平正义的政治氛围的培养，才能从根，刘继同．弱势群体与劣势群体：中国社会福利服务对象的政策研究【J】，社会福利，2002(3)：4--5-o高强．断裂的社会结构与弱势群体构架的分析及其社会支持U】，云南行政学院学报，2003(6)：998 山东大学硕士学位论文本上解决问题。(2)特征论特征论通过突出弱势群体的特征来说明这一群体。杨团认为“弱势群体就是在社会中处于劣势的群体，可从是否丧失具有市场竞争能力的人力资本，是否难于融入社会生活，是否难于与其他群体享有平等的公民权利，是否远离社会权利中心等角度来定义”。n这一观点从政治、经济、文化上对弱势群体的地位作了阐述，弱势群体在政治上权利得不到保障甚至被剥夺：经济上没有固定收入或者收入很低，难以满足生活要求，而且由于自身能力等一些原因，致富机会渺茫：文化上，由于他们对于社会变化的心理承受能力很弱，经常表现出焦躁、愤怒的情绪，从心理上排斥对主流文化的认可。通过对学者们观点的分析，笔者认为，弱势群体是因能力限制或社会环境变化造成其在社会政治经济生活中处于劣势地位，自身无力改变现状，需要政府提供保障以及政治制度的完善来改变其生活境况的群体。本文研究的主体是社会性弱势群体，指在社会结构转型、社会变迁过程中缺乏社会资源，在社会生活中处于不利地位，经济生活中获利少或利益受损的群体。2．1．2利益表达机制利益表达是公民政治参与的一种形式，是公民表达政治意愿、提出利益要求表现。在《比较政治学：体系、过程和政策》一书中，阿尔蒙德提出“当某个集团或者个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达”。堙利益表达包含主体、方式、内容、客体四个元素。利益表达主体一般有个人和组织，其在社会政治、经济、文化等领域有利益诉求；利益表达的客体为利益诉求的对象，一般是公共组织；利益表达方式可区分为制度化和非制度化的方式两种，制度化的方式典型的有国外的议会制度和我国的人民代表大会制度，还有听证会制度、意见反馈、电话和信箱，此外还包括随着信息技术发展而来的新形式，如官方微博、官方网站等。非制度化的方式主要有与官员的私人接触、群体暴力、集体不服从和消极抵抗等：利益表达内容一般包括物质利益要求和精神利益要求。由此可知，利益表达是普通公民或公民组织通过一定的渠道或“杨团．弱势群体及其保护性社会政策{J】．前线，2001(5)：2112【美】力口布里埃尔·A·阿尔蒙德J，J、G·宾厄姆·鲍威尔著，曹沛霖，郑世平等译．比较政治学：体系、过程和政策IMI．北京：东力+出版社，2907：1799 山东大学硕士学位论文方式，向公共政策制定组织表达自身利益诉求并期望得到满足的过程。而将利益表达过程限制在既定的体制框架内，使公民或公民组织能够自由、合理地提出利益诉求，这一制度化框架就是利益表达机制。理论界一般从政治系统和政治过程角度研究利益表达机制。美国政治学家戴维·伊斯顿的政治系统理论为利益表达机制提供了理论框架，如图2．1所示。要求^—————_政治决策和行动自M～支持系统±^f环埴图2．1伊斯顿政治系统简化模型13伊斯顿将政治系统设想为一个开放的体系，在政策的形成过程中受到环境中多种因素的影响，包括自然的、生物的、社会的和心理的环境。伊斯顿将相关环境中广泛的影响因素统称为输入，以需求和支持的形式输入政治系统，并对政治生活施加压力。在伊斯顿看来，需求就是“实现以自我为核心的目标，或者很可能是说意欲寻求某种政治决策，以便把各种职责和繁多的义务强加于系统的全体成员。人们可能受攫取个人利益的欲望所驱使而提出要求，也可能为最大的公共动机所激发而愿意付出最崇高的牺牲”。14他将公民或社会团体对权威当局的赞同定义为支持，当这种赞同表现为一种行为时是显性支持，当这种赞同表现为一种态度时是隐形支持。而政治系统就是一个对需求和支持的巨大的转换体系，将各种需求进行分析，做出政策输出，伊斯顿将其称为当局的输出，是对社会资源进行分配，同时还要求社会中大多数公民接受这一方案。简言之，政策输出的过程就是一个输入——转换——输出的过程，需求和支持提供了原料，政治系统经过转换，最终由权威当局做出政策决策。政策在运行过程中发现问题，再次进入输入的过程来修正政策，如此循环往复，政治系统才得以维持。在政治系统运行的过程中，最初需求和支持的表达就是一种利益表达，是整个政治系统得以运行的起点。利益表达机制的作用就在于规范需求的输入及需求在转换过程中的调节。阿尔蒙德明确提出了利益表达的概念，他对于利益表达的论述是基于伊斯顿z，[美J戴维·伊斯顿著，王浦劬主译．政治生活的系统分析【M】．北京：人民出版社，2012：30，a【美】戴维·伊斯顿著，王浦劬主译．政治生活的系统分析【M】．北京：人民出版社．2012：3710 山东大学硕士学位论文的政治系统理论的，阿尔蒙德也认为政治系统是“环境——输入——转换——-j俞出——反馈”这样一个系统，并将利益表达和利益整合作为政治系统的过程功能加以阐述。他认为利益表达是政治过程的开始，利益综合是“把各种要求转变成重大政策选择的功能”。幅通过系统表达和综合政治要求和支持，进而把他们转化为权威性政策。阿尔蒙德更加注重利益集团的利益表达，他认为“在一个现代化的体系中，尽管利益表达也可以由非专业化的结构来进行，但是存在着主要是为促进利益表达而组织起来的社团”。16他将利益集团分为非正规的、非社团性的、社团性的、机构性的四种类型。这些集团通过合法的渠道(如政党、立法机构、个人联系、传媒、抗议)和强制性的渠道(如罢工、暴力、政治恐怖策略)，对政治过程施加压力。伊斯顿和阿尔蒙德对于利益表达机制的分析给我们提供了一个理论框架和理论基础，对建立适合我国国情的利益表达机制有宏观的指导意义。2．2弱势群体利益表达机制的理论分析2．2．1社会分层理论社会分层是研究社会中不平等现象的社会学概念。现阶段我国处于社会急剧分化时期，阶层分化对社会发展和人们的生活都有着重要影响。关于社会阶层的研究，对我国社会发展具有特殊意义。学术界一般将卡尔·马克思和马克斯·韦伯的理论作为社会分层理论的两个重要流派。马克思的阶级理论开辟了社会分层理论的一种研究方向，它从社会生产资料的获取和占有关系来分析社会阶级。他认为人们对于社会生产资料的占有能力决定了他们的经济能力，经济能力又决定着他们的消费水平、观念、政治态度和政治立场。在马克思的理论中，社会分层的根本标准是对生产资料的获取和占有。韦伯发展了马克思的理论，他认为在分析社会分层时经济因素只是其中重要的因素，划分阶层的标准应是多维的，他提出的“三位一体”标准包括：经济领域的阶级，生活领域的身份地位，政治领域的政党。这一标准被简化为财富、身份和”【美】力口布里埃尔·A·阿尔蒙德小G·宾厄姆-鲍威尔著，曹沛霖，郑世平等译．比较政治学：体系、过程和政策[M1．北京：东方出版社，2007：209”【美】加布里埃尔·A·阿尔蒙德，，J、G·宾厄姆·鲍威尔著，曹沛霖，郑世平等译．比较政治学：体系、过程和政策fMl一E京：东方出版社，2007：17911 山东大学硕士学位论文权力，他的这一分层标准对社会分层理论研究产生了很大的影响。马克思和韦伯对于社会分层的划分标准有区别，但是在他们的分层研究中，都存在社会中较低层的人群即弱势群体。在马克思的分层研究中，这一群体因为不占有生产资料，在经济上处于弱势地位。在韦伯的分层研究中，这一群体不仅在经济上，而且在社会生活和政治生活中同样处于弱势地位。改革开放后，我国社会发生了群体分化、产业分化、地域分化等多方面的分化，社会正在成为多元化社会。国内学者对我国社会的分层从不同的角度进行研究发现，我国的社会分化非常剧烈，产生了新的社会阶层，如陆学艺在《当代中国社会阶层研究报告》中将社会划分为十个阶层，但我国的社会分层仍然呈现出低层大，中上层小的金字塔结构特点。孙立平认为我国的社会分层自上世纪90年代后呈现出一个新特点——社会“断裂”，即在社会等级和社会分层上表现出两极化：出现了一个凭借自身努力很难走出贫困状态的弱势群体；还有一个群体，他们固守现有的利益格局，抵制新的改革对利益的重新分配，并且他们有能力不受其他利益群体的制衡。社会分层结构和社会利益关系影响着社会制度的变迁。社会分层结构反应了社会的阶级或阶层划分，这一结果是通过各阶层对社会资源占有的不同表现出来的，即社会的分层结构体现着社会不同的利益群体。社会制度是社会中各利益群体利益博弈的产物，是对各群体利益分配的制度化规范，。各阶层处于不同的经济地位，有不同的利益要求，拥有的社会力量也不同。这样，社会中的不同利益群体怀着不同的利益要求依靠不同的力量影响着社会制度的设计，并以制度化的形式将利益群体的利益固定。由于拥有的社会力量较弱，弱势群体往往不能直接参与制度的设计，或者在制度设计中的话语权微乎其微，无法保障他们的利益要求得到回应。要平衡社会中的利益关系，最根本的是建立以利益表达为基础的制度化的利益协调机制，以及制度化的解决利益冲突的机制。我国社会制度设计的目的是要达到全体人民拥有幸福的生活，这就要求制度设计要考虑到社会各个群体的利益要求，不受某一群体利益要求左右，进而形成比较均衡的社会利益分配机制。2．2．2社会冲突理论社会冲突理论强调社会冲突与社会变迁的关系，这一理论为分析社会矛盾和12 山东大学硕士学位论文冲突与社会发展问的关系提供了独特的视角。社会冲突理论的代表人物是美国社会学界刘易斯·科塞，德国社会学家拉尔夫·达伦多夫。科塞的理论将结构功能理论和社会冲突理论相结合来解释社会冲突和社会发展间关系。结构功能理论者认为，一个正常的社会应该是能够容纳解决矛盾并且不存在社会冲突的社会，而现实社会中充满了矛盾和冲突。社会冲突理论者认为，各个阶层或者说群体对于社会稀缺资源的占有不平等是造成社会冲突的最根本原因。其中，齐美尔对于社会冲突理论有着独特的看法，他认为社会冲突在社会发展过程中是普遍存在的，适当强度的冲突不仅不会破坏社会的结构而且还在一定程度上起到释放紧张情绪和压力的作用，能够提高社会结构的稳定性，齐美尔的这一理论对科塞的影响很大。《社会冲突的功能》一书代表了科塞关于社会冲突功能的观点，他更多的是强调社会冲突的积极功能。他认为，社会冲突对社会的发展具有群体聚合保护功能、稳定功能，促进新群体形成的功能，激发新制度和规范的建立功能，平衡社会各力量的功能。科塞对社会冲突的功能也进行了辩证的分析，他认为社会冲突发挥积极功能还是消极功能取决于冲突内容的本质，如果冲突的内容没有涉及冲突双方存在的基础，那么冲突对社会发展起着正功能；相反，如果冲突的内容涉及到了双方存在的基础，冲突就会破坏双方存在的条件，对社会发展起着反功能。最后，科塞提出了社会冲突“安全阀”的作用，社会中的不满情绪和敌对意识可以看作是水蒸气，而社会冲突就是锅炉的“安全阀”，通过它可以让强烈的水蒸气不断地排放出去，才能保证锅炉的安全。一个富有弹性的政治制度也是这样的，将社会冲突进行制度化的规范，才能实现社会结构的自我调节。达伦多夫的社会冲突理论论述了冲突对社会变迁的影响。他认为，由于权力和资源的稀缺性，社会组织在结构上都可以分为两部分：掌握稀缺资源的一部分人成为统治者，而不占有资源的人成为被统治者。统治者和被统治者之间由于资源掌握的程度和利益的不对等必然导致矛盾和冲突，当矛盾和冲突发展到不可调和的程度时，就会成为社会变迁的根源。资源的掌握者希望维持社会现状，另一部分人希望对权威进行重新分配，冲突的双方围绕权威分配进行争斗。社会的发展就是社会中各群体对于权力和稀缺资源的竞争，这种循环往复的追逐过程就是达伦多夫的社会冲突辩证理论。 山东大学硕士学位论文2．2．3人权理论现代社会是一个推崇人权的时代，对人权的理论探讨不断。对人权最朴素的理解是作为一个自然人和社会人所应当享有的权利。李步云先生在《人权法》一书中，对人权作了解释，他认为“所谓人权，就是人在其所生活的社会，特别是国家中所应当享受并得到充分保障与实现的各种权益”。17对于人权的基本内容，无论是西方社会还是我国，都有一个长久的发展过程。西方社会的人权从法国《人权宣言》发展至今，经历了由天赋人权(强调人生而平等、自由的权利)到社会人权(强调人在经济、社会、文化方面的权利)的发展：从个体人权到集体人权的发展，强调集体人权是个体人权的基础，没有集体人权就没有个体人权：以及现在的全人类的人权，因为社会的发展出现了一些威胁全人类共同面对的问题，如全球气候问题、核武器扩散问题等。新中国成立后我国的人权经历几个阶段：①新中国成立到1966年，这一时期我国的人权发展主要是保障人民的基本生存权。②十年动乱时期，这一特殊时期，我国的人权处于停滞状态。③1976年至今，经历了最初的迷茫和徘徊，以及对于人权观点的学术讨论，至90年代初基本形成了我国现有的人权理论。主要包括：最重要的人权是生存权和发展权；主权高于人权；我们的人权是全国人民的人权这三部分内容。由此可见，一般意义上的人权主要包括生存权、发展权和政治生活中的权利。就人权而言，弱势群体和其他一切社会人本不应该差异对待，但由于其在社会生活中的弱势地位，使其在权利受到侵害的时候往往处于无计可施的状态，无法保障他们的权利，因此对于弱势群体的人权保护有其特殊性和重要性。反观我国弱势群体的生存现状，无论是生存权、发展权还是政治权利都处于困境，不利于弱势群体自身以及整个社会的发展。生存权方面，弱势群体往往没有正式的工作和稳定的收入，物质的缺乏造成他们生活水平低下。即便有一份工作，工作环境也相对恶劣，没有完备的保护措施，他们的生命及健康没有保障；在发展权方面，物质条件的缺乏使得他们以及他们的下一代无法接受全面教育，自身素质及技术的缺失又制约着他们的发展，造成一种恶性循环；在政治权利方面，作为社会中拥有政治权利的一员，每个人都有民主选举、民主监督的政治权利。但对于弱势群体而言，对其最重要的是解决生存问题，他们没有多余的精力关心政治。17李步云．人权法【M】．北京：高等教育出版社，2005：1914 山东大学硕士学位论文在政治权利面前，他们往往是主动或被动的边缘化，一般不参与政治活动，更遑论政治权利的运用。马斯洛的需求层次理论将人类的需求由低到高依次分为生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类。纵观弱势群体的生存状态我们可以知道，他们最主要的需求就是生理和安全的需求。卢梭在社会契约论中对于成立政府的目的有过明确的论述，即为了保障人的基本权利。可见，政府作为人民权利的保护者，对于弱势群体所面临的问题应该从制度层面加以保障。2．3国外弱势群体利益表达的经验在处理弱势群体利益表达方面，西方发达国家已经形成了一套相对完善的机制，包括发达的社会组织、集体谈判制度以及政府准确的立场等。这些制度和措施对于保障社会各群体的利益表达权利，促进社会健康发展有重要作用。在西方发达国家，群体的组织性都比较强，当他们的利益受到侵害的时候，个人的维权很少出现，一般都是诉诸组织来进行。在此过程中形成了大量的社会组织，这使各群体的利益谈判，特别是强弱势群体的实力不会出现大的悬殊，而是在一个相对均衡的状态下进行。对于弱势群体而言，代表他们利益的社会组织，如工会，已经成为他们利益表达的重要载体。各社会组织在利益博弈过程中形成了集体谈判制度，成为西方国家解决各类矛盾的主要方法。“集体谈判是西方国家劳资双方确定劳动条件的博弈机制，⋯⋯是对利益划分问题进行经常性调整的一项重要制度，其目的是调解劳资冲突、促进劳资关系趋于缓和与稳定”。18以工会组织为例，当弱势群体的利益受到侵害时，他们会将利益诉诸于工会组织，代表工人的工会和代表雇主的雇主联合会的集体谈判由此展开，这是一种平等的谈判，很多的劳资冲突和矛盾都是通过这种方式解决的。只有当谈判无法进行，工人群体的利益诉求通过谈判无法达成时，才会出现罢工和游行。但应注意，他们的这种行为是在法律规范下表达自己的利益，不会从根本上破坏现有的政治体制。政府在整个谈判过程中持中立态度，只有当利益双方的谈判陷入僵局或者利益矛盾不可调和而引发雇员的集体罢工和游行示威时，政府在维护正常社会秩序的前提下对利益双方进行必要的调解，以，s伍争荣，康同．西方国家集体谈判制度及其借鉴意义U】．商业时代，2007(3)：67 山东大学硕士学位论文期寻找最好的解决问题的方法。随着我国社会发展各领域的利益纠纷不断出现，西方社会的集体谈判制度值得我们借鉴。2．4完善利益表达机制的意义2．4．1维护社会稳定稳定有序是和谐社会的基本特征，也是关系社会发展的重大问题。我国处于由整体性社会向多元性社会转变的社会转型时期。世界各国的发展都表明，社会转型期也是社会矛盾多发、社会秩序容易失范的时期。就我国来说，随着社会多元分化，出现了数量庞大的弱势群体，如果他们的利益得不到保障，基本权利得不到维护，就会影响到他们的基本生活，这些都会对社会稳定发展产生不利影响，因此应更加关注弱势群体问题。各利益主体在利益分配过程中由于占有的社会资源的差异而造成利益分配的不公平。其中最突出的表现是强势群体和弱势群体在利益分配中所体现出的巨大差异。强势群体利用所占有的资源，在利益表达和利益博弈过程中能够得到更多的机会维护群体利益；而弱势群体由于资源和外部支持的缺失，他们在利益博弈的过程中处于明显的劣势。在利益表达的道路上，他们或者无处表达，忍受利益被侵害而选择沉默，或者采取非理性的表达方式，成为破坏社会秩序的失范者，近年来不断出现的群体性事件就是很好的例证。在利益分配过程中出现的这些矛盾和冲突不能很好地得到疏解，积累到一定程度就会影响到社会的稳定。正如孙立平所说的“在社会日益分化的背景下，为底层社会提供一个生存空间，在这里普通人可以通过合法而正当的方式解决所遭遇的困境”。坞所以建立一个健全的利益表达机制使弱势群体的利益需求通过正当合理的方式得到表达和解决，这才是化解矛盾和冲突的根本方法，也是现代政治民主的应有之义，而不能一味地去掩盖和压制这些矛盾，这样只能使矛盾爆发得更激烈，不利于社会的稳定发展。2．4．2增强权力合法性权力合法性是社会公民对于政治权力拥有者运用权力的一种信服和普遍认同。利益表达机制作为一种增强权力合法性的方式是通过公共政策与其相联系19孙立平．重建社会：转型社会的秩序再造[M1．北京：社会科学出版社，2009：15816 山东大学硕士学位论文的。政府制定公共政策是对社会资源的一种权威分配，涉及社会各个群体的利益。任何公共政策的产生都有一定的价值追求，都是为了一定的目的而实施的。就政府而言，其价值追求在于获得公众的支持，目的在于实现各群体的利益需求。就公众而言，价值追求和目的在于自身权利和利益的维护。公共政策的制定实际上就是社会各个群体利益博弈的过程，每个群体都有表达该群体利益诉求的权利，他们通过合法的渠道向政府表达，并希望通过公共政策得到政府的回应。政府听取各利益群体的意愿，并通过政策的实施努力实现各群体间的利益平衡。制定公共政策的基础是听取社会各利益群体的利益诉求，而能够满足各个群体利益要求的政策在实行的过程中不仅能够得到各个群体的支持，降低政策运行成本，而且能够增加他们对于政府的信任，提高合法性。如果政策有明显的偏向，不仅不利于政策的推行，还会降低公民对于政府的认同和支持。因而，政策的好坏对于政治体系以及政府的合法性都是至关重要的。2．4．3培育公平正义的社会环境美国政治学家约翰·罗尔斯在其著作《正义论》中提到“正义是社会制度的首要价值，正义的主题是社会结构，是社会主要制度分配的基本权利和义务。所有的社会改革都必须使社会中最不幸的人受益，否则，该制度就是不正义的”。20公平正义是社会长治久安的基石，而公平正义的神圣就在于不能以任何借口对其进行破坏。在这样的社会中，政府的责任之一就是维护公平正义社会秩序，不能用某种标准将社会群体划分为进步或者落后，从而给予他们不同的权利，因为公平正义的制度下，首要的就是公民拥有平等的权利。改革是为了全体人民共同幸福，在社会改革取得一定成果的条件下，应该让全体人民共享成果。而实际上，弱势群体的利益得不到保障，他们的利益诉求很难得到政策回应；强势群体则不同，他们拥有广泛的外部资源，可以通过很多途径和政策制定者进行接触，使政策制定者在制定政策的过程中能够考虑他们的利益需求。利益表达机制作为利益协调机制的开始没有发挥其作用。因此，完善利益表达机制是社会发展的必然要求，也是弱势群体的期望，他们渴望能够通过合理合法的利益表达途径来维护自身的权利、表达自身的利益诉求并得到回应。”【美1约翰·罗尔斯著。何怀宏等译．正义论lM】_b京：中国社会科学院出版社，2009：1 山东大学硕士学位论文第3章当前我国社会各群体利益表达现状3．1当前我国利益表达的主要渠道和方式李培林等学者在一项关于全国社会状况的综合调查中涉及到群体利益冲突时采取的解决方法，调查结果如表3．1所示。表3．I利益冲突事件的解决渠道及效果21单位：％总平均打官司4．23与对方当事人／单位协商12．12上访／向政府有关部门反映11．20解找关系疏通1．66决找媒体帮忙1．07途暴力反抗0．64径罢工／静坐／示威O．86找人报复O．08其他办法0．85没有任何办法，无可奈何，只好忍了73．19解至今没有解决80．19决有关方面做了处理，但很不公正lO．76效问题解决得比较公平9．05果注：由于解决途径是多项选择题，其百分比是选择某项的人数占总人数的比例，所有百分比之和会大于100％。案例：浙江海村环境抗争事件2005年浙江山海市引进投资项目——顺东化工厂，该厂投产当年的产值为62亿元，对当地的税收贡献也以亿计。2008年东顺化工厂违反环评批复标准，擅自违规生存，使排放气体浓度超标，对村民的健康造成很大损害。村民就此事21李培林胨金光等．中国社会和谐稳定报告[MI．北京：社会科学文献出版社，2008：33618 山东大学硕士学位论文曾多次向政府求助，但问题一直未得到解决。村民的不适程度在不断增加，造成村民的恐慌。在政府不作为的情况下，村民选择了用他们自己的方式解决问题，有拦路、打砸工厂甚至跪拜。村民对化工厂进行打砸，才引起了政府重视。在政府参与下，村民代表与化工厂进行交涉，最终达成协议，厂方同意进行改造并给村民一定经济补偿。但化工厂迟迟没有对其设备和设施进行改造和搬迁，使村民的反抗时有发生。同年6月，市长到海村下访，在市长准备离开的时候，村民集体跪拜请求市长解决他们的问题。村民的行为虽然没有当场起到作用，但足以引起市长的重视。此后，村民进行了一场在市政府广场的集体跪拜，这次事件农民有预先的组织，希望引起媒体的注意。这一案例涉及本文要讨论的一些问题，如弱势群体在利益受损时可以采用哪些方式维护他们的利益，他们更倾向于采取什么方式解决问题，以及他们为什么选择采取这样的方式。当然这一案例只是个个案，但其在一定意义上是现阶段弱势群体进行利益表达的一个缩影。从案例中我们可以看出，他们所采取的方式是处于本能的自我保护，他们没有意识到自己的行为是否违法。在他们的观念里，他们是受害者，应该受到法律的保护。他们也曾向政府求助，希望通过制度化的方式没解决问题，但没有结果。当正常的沟通渠道无法奏效时，农民只能选择自己的方式维护自身利益。3．1．1制度化的渠道(1)民意代表制度各级人民代表大会制度和政治协商制度是我国重要的民意代表制度。各级人民代表大会是我国的代议机构，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会是我国人民行使权力的地方，也是人民表达利益要求的地方。但在实际运作过程中，人民代表大会存在代表性不强、民意反馈周期较长等不足，使得人民代表大会的代表作用没有完全发挥。特别是对于弱势群体而言，他们想要通过人民代表大会表达利益诉求的机会很小。表3．2显示，白第五届全国人民代表大会到十一届全国人民代表大会，工农的比例在逐年减小，在十一届代表大会的时候小幅上涨；而干部的比例在逐年增加，在第九、十、十一届代表大会的时候甚至超过了50％；知识分子的代表比例先升后降；解放军的代表比例处于基本平稳的状态。由此我们可以看出人民代表大会的代表身份正在趋向于精英化，对于弱势群体的代表性不强。第十二届全国 山东大学硕士学位论文人民代表大会的代表构成有了调整，主要表现在代表选举城乡同比、地区之间平等以及基层代表的增加，其中一线工人、农民(包括农民工)占13．42％，比十一届提高了5．18个百分比，党政干部比例是34．88％，比十一届降低了6．93个百分比。这有利于提高人大代表的广泛代表性，使决策更能体现民意，但与我国庞大的～线工人和农民群体的数量相比，人民代表的构成比例依然存在代表性不强的问题。同时我国的人民代表大会制度有着严格的程序限制，从议案的提出、审议、通过，再到相应政策的颁布和实施，这是一个漫长的过程。这使利益群体面对急需解决的问题，寻求人大解决的积极性降低。表3．2第五届至第十一届全国人民代表的身份构成(％)22工农干部知识分子解放军其他五届47．3313．3814．9614．389．95六届26．5721．3523．548．9719．57七届23．0324．6823．478．9919．57八届20．5528．2721．798．9720．42九届15．0454．7821．189O十届18．1754．9917．868．98O十一届20。5952．9317。518．97O政治协商制度是由我国各民主党派、社会团体和各界代表在中国共产党的领导下发挥参政议政、民主监督作用，以保护社会各阶层利益和需求为目的的制度。从制度设计的运作逻辑来看，我国的政治协商制度在整个政治体系中处于重要地位，主要表现在，我国在制定重大决策时，要提前举办政治协商会议，听取政协委员的意见和建议，然后由全国人民代表大会决定，形成决策再有人民政府具体实旌，在实施过程中还要政协进行民主监督。在实际的政治生活中，政协保护社会各阶层利益和需求的作用发挥有限，主要表现在政协委员产生方式和政协委员身份的特殊性。一方面，就政协委员的产生方式来说，一般是通过各民主党派、团体通过内部推荐，并与中国共产党进行协商，由政协委员会内部协商最后产生代表委员，这样产生的代表委员的广泛代表性会大打折扣。不仅如此，近年来一些地方的政府根据对当地经济发展贡献的大小确定一些政协委员资格，将政协委zz史下民，郭巍青，刘褶：中国选举进展报告IM]．北京：中国社会科学出版社，2009：421—42220 山东大学硕士学位论文员身份作为一种奖励；另一方面，就政协委员的身份来说，无论是各民主党派的党员，还是社会团体中的成员或社会各界的代表，都是各个领域的精英人物，他们都可以称得上是社会中的强势群体。而对于弱势群体来说，他们基本上进入不了政治协商委员的队伍，这也使得政协员的代表性缺乏社会广泛性。(2)司法制度从表3．1我们可以看到，公众在面对利益冲突时平均只有4．23％的人利用“打官司”的司法途径解决问题。司法制度在处理利益冲突时的使用率低，究其原因主要有以下几方面：司法不中立、高额的诉讼费及繁杂的司法程序等。司法的本质要求是公正和中立，要求在进行判决时不偏向任何一方，解决冲突和纠纷，维护人民的合法权益。这就要求司法机构保持中立的立场。但我国的实际情况是，行政权处于强势地位，司法机构在人事、财政等方面要受到行政机构的限制。这使司法机构在调解涉及到行政机构的冲突或者纠纷时，很难保持中立的态度进行判决。在司法诉讼过程中也有“有理没钱莫进”的说法，用一种诙谐的方式表达出了司法诉讼费用的确很高。我国的司法诉讼费用主要包括法院收费、代理费用、诉讼辅助费等，各种费用对经济能力较弱的弱势群体来说很难承受。普通的司法程序主要包括起诉、受理、审理前的准备工作以及开庭，在每一个阶段又有很多细小的工作需要双方配合，如在审理前的准备阶段，需要被告提出答辩状、双方交换证据等，每一项工作都需要专业的指导，弱势群体专业知识的缺乏容易使他们对这一利益表达方式从心理上产生排斥。在各社会群体遇到利益冲突时，强势群体通过司法程序来解决冲突是一种普遍的方式。但对于弱势群体来说，面对高额的诉讼费用和自身专业知识的严重缺乏，他们宁愿选择不断的上访也不愿采用司法手段解决问题。(3)信访制度我国《信访条例》第二条规定：信访是指公民、法人或者其他组织采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出意见或者投诉请求，依法由有关部门处理的活动。23信访制度作为我国制度化的利益表达方式，具有操作简单的特点，成为民众利益表达采用最多的方式，也成为我们党和政府了解民意、倾听民声的重要途径。2’中共中央纪律检测委员会网站[EB／OL】http：／／www．12388毋oⅥcn／htm∽aw／10．htm 山东大学硕士学位论文我国的信访制度主要有三方面的不足之处：第一，权责设置不合理。信访部门无权对信访事件进行直接处理，只能转交给有权处理事件的相关单位进行解决。这就给不了解信访部门工作程序的信访群众一个印象，基层信访部门没有能力解决他们的问题，使他们倾向于选择越级上访这种不理性的利益表达方式。第二，政府绩效评估标准设置不合理。在对政府的绩效评估体系中，有一项指标是“上访率”而非“上访解决率”，这使一些政府为了追求政绩，对于民众的上访采取拦截甚至打压的措施：信访制度还缺少案件终结机制的设定，同一事件，只要上访者有意愿，就可以不断地进行上访，只有当调解结果使上访者满意而停止上访，这一过程才能结束，这不仅给信访部门的工作带来压力，而且对行政资源也是一种浪费。第三，信访部门地位设置不合理。我国的信访部门是作为政府的一个组成部门而存在的，受到政府的约束和管制。当上访事件涉及到政府利益时，他们很难以中立立场进行处理。这些不足造成了信访制度在实际的运作过程中越来越形式化。信访制度在实行过程中，遇到了多方面的外部压力。虽然我国有明确的信访规定，但在实际政治过程中，上访被看作一种非正常的利益表达方式，上访者被看作“刁民”。但弱势群体将“集体上访”、“越级上访”作为一种有效的利益表达方式，认为只有声势足够浩大才能引起上级部门的注意，问题才有可能得到解决，所以在遇到冲突无法解决时，他们倾向于采用这种方法，这在一定程度上加剧了现阶段我国的官民矛盾。这都使我国的信访制度处于一种尴尬的境地，上访是一种制度化的利益表达方式，但民众在遇到利益问题时又不被鼓励采用这种方式表达利益诉求。除以上所论述的主要的制度化利益表达途径外，还有向社会组织、媒体反映，在规定的时间和地点举行集会、游行、示威，以及举办听证会等。从表3。1我们可以看到制度化方式解决利益冲突的解决效果不如人意，有80．19％的利益冲突没有得到解决，说明我国现有的利益表达制度效率低下，象征意义大于其实际作用。近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，意见增加了群众诉求表达和办理方式，重点是增加信息化方式，如民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等，引导群众通过电话、办公网站、电子邮件、视频等信息化方式表达利益诉求。 山东大学硕士学位论文3．1．2非制度化的渠道通过上面的论述，我们知道我国现有的利益表达渠道有其不足，利益群体通过这些渠道表达的利益诉求往往得不到或者很长时间内得不到回应。这就造成利益群体在遇到利益需求时往往寻找一些非制度化的渠道来表达利益诉求。(1)弱势群体的非制度化利益表达方式各社会群体利益诉求随社会结构的变化而变化，各群体调整原有利益分配格局的要求越来越强烈，导致群体间的利益冲突，而弱势群体在利益博弈的过程处于弱势地位。孙立平教授就认为“弱势群体掌握的资源很少，他们的声音很难在社会中发表出来。在涉及弱势群体利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话，他们自己的声音是很微弱的”。24我国现有的制度化的利益表达渠道不通畅；弱势群体组织化程度低使得他们的利益表达多为情绪宣泄而非理性表达，不容易得到反馈；利益表达客体的政府部门，对于弱势群体的利益表达不予理睬甚至压制他们的利益表达。这些都成为弱势群体寻求非制度化表达方式的诱因。梁德友将弱势群体非制度化的利益表达方式称为低层表达方式，主要有两种方式：消极的忍耐利益损害，或者通过犯罪、暴乱、群体性事件等方式进行抗争。25从表3．1我们可以看到，在遇到利益冲突时，高达73．19％的公众选择沉默忍受。而同时，被称为影响社会稳定的群体性事件(包括暴力反抗、罢工／静坐／示威、找人报复)所占比例仅为1．58％。这表明弱势群体在很多情况下会选择沉默忍耐，只有在关乎生存的利益面前才会不得已选择激烈的方式进行利益表达。他们期望通过激烈的利益表达，引起相关部门的注意和回应。在海村化工厂项目中能够看到，这件事情之所以激起农民不满，是因为当地政府在建立项目之初，在面对农民质疑时，交流沟通得太少，使农民每一次意见表达都被激化或压制。当正常的沟通渠道无法建立，农民只能选择自己的方式维护自身利益。这样的事件在社会发展过程中还有很多，如厦门、大连的Px项目遭民众反抗；宁波镇海Px项目，不少民众采用采取静坐、拉横幅、散发传单、堵路、阻断交通等方式向当地政府表达不满。有学者统计，1997年至2004年期间全国群体性突发事件年均增长速度高达25．5％，2006年全国发生群体性突发事件6万起，2007年上24孙立平．断裂——20世纪90年代以来的中国社会[il．北京：社会科学文献出版社．2003：24925梁德友．在“沉默”与“失范”之间——论弱势群体利益表达的底层方式【J】社会科学集刊，2011(4)：49-52 山东大学硕士学位论文升到8万多起，2008年以来我国群体性事件的数量和激烈程度都超过以往。26弱势群体作为群体性事件的主体，他们基于“大闹大解决，小闹小解决”的心理，通过静坐、武力围攻、制造事端、冲击政府机关等方式，表达他们的利益诉求。这种做法虽然在一定程度上解决他们的利益需求，但不能从根本上解决弱势群体的问题，而且还会在一定程度上冲击正常的社会秩序。(2)强势群体的非制度化利益表达方式在现有利益表达机制下不仅弱势群体为表达利益诉求会付出代价，强势群体也会付出代价。在利益博弈过程中，与弱势群体相比，他们拥有雄厚的物质基础、广阔的人脉、多渠道的信息来源等优势。他们可以凭借这些优势通过多种方式为自己争取利益，作为社会中的精英群体，他们通过制度化的利益表达方式表达利益诉求是一种选择，当通过制度化的方式得到反馈的周期较长或者制度化的方式成本更高的时候，他们就会选择采用非制度化的方式，当然在使用这些方式时他们也必须付出代价。这些非制度化利益表达方式多以其强大的社会关系网络和雄厚的经济实力为依托，主要表现为与公共权力所有者的合谋。他们利用金钱与权力所有者进行交易，这就给权力所有者的“寻租”行为提供了条件，造成公共权力的滥用和腐败。在这一过程中他们所付出的代价主要是金钱，与此同时他们也会获得超额的利益。权钱交易的隐蔽性使其不容易被辨别，交易的两个主体没有得到严厉的惩罚，使得这种行为更为猖獗，破坏正常社会公正秩序。但当这种交易暴露时，他们所付出的代价就不仅仅是金钱，甚至是生命的代价。3．2当前我国弱势群体利益表达的困境3．2．1利益表达内容分散化现阶段我国弱势群体的利益诉求很难影响政策制定，这与其利益表达内容分散化或者过于具体化有关。利益表达想要影响政策的制定就必须提高其影响力，而这种影响力又依赖于利益表达的强度和持续性，如果利益表达处于一种“原子化”的分散状态，就很难达到引起政府注意的目的。这就要求利益群体在表达利益诉求时，需要有一个专门的组织对他们分散的利益需求进行理性分析和整合，形成整体的利益要求，提高利益表达的分量，以引起政府的重视。发达国家有很26刘海德．群体性突发事件发展机理的多阶段动态博弈模型分析[Jl运筹于管理，2011(2)：8724 山东大学硕士学位论文多社会组织，当弱势群体的利益受到侵害时，一般是社会组织代表其利益与政府部门进行谈判来维护他们的利益，这可以使双方在一种均衡的力量对比下进行谈判。而我国目前的一些社会组织在运行过程中往往成为一种半官方的政府职能部门，没有充分发挥其向政府表达弱势群体利益的作用。处于社会底层的弱势群体构成比较复杂，具有人数众多而居住地域分散、受教育水平较低、没有强大的凝聚力、组织化程度低的特点。虽然他们都有着维护自身利益的需求，但他们没有条件将共同的利益组织起来进行表达，即便有一些小集体的上访，也是针对一些具体的问题进行表达，这种个体化的利益表达不仅耗费的时间和经济成本都很高，而且很难引起政府部门的重视。同时，在利益需求经常得不到满足的时候，他们的情绪很容易激动，往往会转而采用激进的方式进行利益表达，破坏正常的社会秩序。3．2．2制度化表达方式多样性和表达效率低下并存利益表达是否有效的关键判断因素是利益表达是否取得效果，是否引起了政府的重视，而这又取决于利益表达效率的高低。多样化的利益表达渠道是保障表达利益诉求高效率的一个重要方面，但更重要的是渠道的畅通和有效。我国宪法和法律规定的制度化的利益表达方式有向人大、政协、人民团体、媒体反映，集会、游行、示威，信访、听证会和向法院诉讼等。从制度设计来看，利益表达的渠道很多，利益表达机制相对完善。在表3．1中，我们能够看到弱势群体在遇到利益冲突时，有27．55％的人会选择制度化的表达方式进行解决，但解决效果却是有80．19％的问题没有解决，解决了的问题有10．76％让群众感觉不公正，问题处理比较公正的比例仅有9．05％的。在有很多的表达渠道可以利用的条件下，结果是在遇到利益冲突的时候将近三分之二的人选择沉默，而仅有的三分之一的表达中又有五分之四得不到解决，这背后的原因值得我们深思。朱联平认为“群众无力监督和缺乏制约党的领导干部的有效手段成为腐败盛行而民众利益难以表达的深层背景；官员对上不对下负责是造成利益不能有效表达的体制上原因”。”制度化的利益表达方式中有一些表达渠道自身存在这样那样的不足，有的方式由于弱势群体自身的原因又很难对其加以运用。这就造成了弱势群体在制度化的利益表达渠道中的选择有限，有很多”朱联平．社会转型期执政党利益表达功能的重要作用及其实现途径【Jl，理论与现代化，2006(2)：3425 山东大学硕士学位论文方式是很少或者说基本不会用，所以现有的制度化利益表达渠道对弱势群体而言象征意义大于实际意义。3．2．3制度化表达方式运用不足和非制度表达方式普遍化并存阿尔蒙德在《比较政治学：体系、过程和政策》中提到“在贫富之问存在巨大鸿沟的社会里，正规的利益表达渠道很可能由富人掌握着，而穷人要么保持沉默，要么采取暴力或激进的手段来使人们听到他们的声音”。28从上文的论述中我们知道我国现有的制度化的利益表达方式在形式上看比较完善，但是在实际运用过程中存在一些问题使得这些渠道的运用率很低。在制度化的利益表达方式成本过高而效率低下的情况下，无论是强势群体还是弱势群体都倾向于选择非制度化的渠道表达利益诉求。强势群体运用的非制度化利益表达方式对社会秩序和社会正义的破坏具有隐蔽性：弱势群体的非制度化的利益表达，对社会秩序造成的破坏则是显性的。弱势群体通过制度化的表达方式直面公共权力时，二者处于一种极不平衡的状态，他们的利益表达很少引起重视，也得不到政策反馈。而制度化的利益表达方式的不畅通并不能消解他们的利益需求，当利益受损较小的时候，他们可能会选择沉默，当矛盾积累到无法忍耐的时候，他们通常会首先选择集体上访，其本质是希望上级权威介入进行解决，但上级部门解决的问题有限，很多问题又必须回到基层解决。当上访也不能解决问题的时候，他们就会采用制度外的方式，如犯罪、暴力反抗、攻击政府工作人员等。在社会生活中，每个人都会遇到困难，这些困难有时候靠自身力量是无法解决的。李培林等学者进行的“居民遇到生活困难时各种帮助渠道的支持度”调查(如表3．3)，结果显示，现在我国的社会支持出现了由“单位”向家庭、家族和私人关系网转变的趋势。我们可以看到，家庭的支持度高达84．1％，同时支持度指数最大的三种支持中没有政府和社会组织，居民寻求帮助的首选对象并不是政府。换言之，他们出于一些原因而不愿或者很少寻求政府或者社会组织的帮之。这一变化一方面可以减轻政府、单位和社会组织的负担，但另一方面也在弱化公民和政府及社会组织间的联系，加强了其个体性。当家庭的支持不能解决所遇到的问题时，弱势群体就会选择采用其他方式，如静坐、群体性事件等，有时nI美】加布里埃尔·A·阿尔蒙德，，J、G·宾厄姆·鲍威尔著，曹沛霖，郑世平等译．比较政治学：体系、过程和政策[MI．北京：东方出版社，2007：20626 山东大学硕士学位论文甚至会走向极端而使用暴力或犯罪等，而强势群体有更多的途径可选择。表3．3居民遇到生活困难时各种帮助渠道的支持度29单位：％支持度指数家庭84．1家族、宗族68．6私人关系网(同乡、朋友、战友、64．6生意伙伴等)社区组织(居委会或村委会)41．9工作单位38．7地方政府38．2党组织37．0工青妇组织34．2行业／专业协会32．8司法／执法机构32．0新闻媒体30．8信访部门29．9慈善机构29．8：宗教组织29．43．2．4利益表达权利失衡20世纪90年代之后，经济发展到一定阶段出现了资源的重新聚集，在这一过程中社会中的一部分人迅速富裕起来，另一部分人成为改革代价的承受者成为社会的弱势群体。他们缺乏资源的支持和制度化的利益表达方式，很难影响政策的制定，合法的权利得不到维护，逐渐陷入了一种“利益失衡——权利失衡——利益失衡”的怪圈。孙立平认为“在我国，实际上是非正式制度层面的权利不均衡与正式制度层面的权利低水平均衡并存。所谓权利低水平均衡，在现实的层面表现为，对社会各个群体——包括穷人和富人——的权利保护均处于一种很低的水平上，并由此形成了一种权利的低水平均衡”。”这一观点对于分析我国现阶段29李培林胨金光等．中国社会和谐稳定报告[M]．北京：社会科学文献出版社，2008：8330孙立平．失衡：断裂社会的运作逻辑[M】．北京：社会科学文献出版社．2004：8--9 山东大学硕士学位论文社会群体利益表达权利失衡是非常有借鉴意义的。在这一时期，有一个重要的社会现象就是社会对于精英人群的吸纳，使社会精英基本形成了一个强大且相对稳定的联盟。他们有丰富的社会资源、广阔的社会关系网、强烈的利益需求和参与政治的愿望。他们可以通过制度化的方式表达利益诉求，以其社会地位和强大的经济实力对政策制定者形成压力，影响政策的制定，使政策能够对其有益或者至少不损害其现有利益，最终使社会利益分配有利于强势群体。相比较而言，弱势群体在社会利益博弈平台上没有自己的利益代表，他们在利益分配的博弈中处于无力状态。同时，政治地位的弱势使他们没有强烈的参与意识也很少参与政治活动，很难通过制度化的渠道进行利益表达。他们的利益表达经常以失败告终，造成“强者更强，弱者更弱”的恶性循环。但利益表达的失败并不意味着利益需求的消失，长期的利益诉求得不到满足会使弱势群体转而选择非制度化利益表达方式。在浙江海村环境抗争事件中，化工厂强大的经济实力和对当地税收的贡献使其在这一利益博弈中处于强势地位，加大了农民维权的难度。这种情况下，社会的首要任务就是走出在政治生活中权利高度不平衡的困境。实现这一目标，需要在制度层面进行规范，将权利从低水平均衡发展到高水平均衡，用制度来保障社会权利的整体公平和均衡。 山东大学硕士学位论文第4章我国弱势群体利益表达陷入困境的原因4．1弱势群体自身的不足4。1．1弱势群体自身观念和能力的限制从意识层面说，利益表达意识是指在关系到本群体利益的公共政策在制定的时候，作为群体中的一员，向政策制定者表达群体利益要求的愿望，是参与政治生活的重要组成部分。弱势群体一般受教育水平有限，对现代公民意识认知很少甚至没有，受传统臣民思想的影响较大，主体意识不强，缺乏政治知识，参与意识淡薄。当利益受损的时候，他们没有运用制度化的渠道维护自身的利益的意识，更多的是选择沉默或者消极抵抗。如农民群体对于选举的态度，对他们来说，选举的意义仅限于在选举单上选择一个人，而选择谁对他们而言都是一样的，他们与被选举者没有交流，甚至可能都是陌生人。他们很少主动地去了解候选人的竞选态度、政治主张等方面的内容，也没有向候选人表达自身群体利益需求的意愿。从利益表达能力层面来说，受教育的水平对公民的政治参与能力有直接影响。弱势群体由于物质条件有限，受教育的水平普遍偏低，文化素质有限，他们的表达能力(如公文撰写、理性表达等)较弱。使他们的利益诉求一般只停留在情绪宣泄层面，而没有进行更深层次理性的思考。他们有利益诉求的热情但缺乏对利益需求的高度概括性提议，使得他们的利益诉求强度不足，不能引起重视。“文盲是处在政治之外的”，列宁的这句话形象地说明一个人的文化素质对其参与政治能力的重要影响。4．1．2弱势群体缺乏有效组织利益表达的主体有个人和组织，个人作为利益表达的主体是必不可少的，但是组织的利益表达能在更大范围内保障群体的共同利益。中国工人的集体行为在多数情况下都是自发的，也没有组织和领袖。“社会组织在争取群体利益方面发挥的重要作用也得到了西方发达国家实际运行的证明。在西方发达国家，当民众的利益受到侵害时，个人的维权很少出现，一般都是诉诸组织来进行的。在此过n孙立平．中国社会结构的变迁及其分析模式的转换fJl南京社会科学，2009(5)：9629 山东大学硕士学位论文程中形成了大量的社会组织，这就使得各群体的利益谈判，特别是强弱势群体的实力不会出现大的悬殊，而是在一个相对均衡的状态下进行。2013年7月，在沈阳市沈河区农民工维权中心，154名农民工分三次成功要回226万元拖欠工资。至此，一起涉及人数较多、争议金额较大的农民工群访讨薪案件圆满解决。这一事件之所以能够在短时间内解决，是因为事件是在区农民工维权中心、区委常委和区总工会组织下进行，弥补了农民工没有维权组织的不足。这～事件也反映出组织对于弱势群体维权的重要意义。我国的弱势群体，他们对个体利益诉求有很明确的认识，但是对整个群体的利益需求的认识就很模糊。由于地域和文化水平的限制，而且他们也缺乏组成一个组织的意识，这造成了他们很难组成一个组织，即便是小集体的共同行动，也是建立在共同的具体利益要求基础上的松散的行动，体现不出组织在利益表达过程中整合利益的作用。4．2社会结构变化和政治结构调适不同步社会结构的变化要求政治结构与其相适应，亨廷顿对此表示“一个社会所达到的政治共同体水平反映着其政治体系和构成这种政治体系的社会势力之间的关系”。32我国现阶段的政治结构还不能适应我国高度分化的社会各阶层的利益需求。4．2．1社会结构的变化一个社会的社会阶层结构是其社会结构的核心部分。1956年至1978年间，我国的社会阶层结构由“两个阶级，一个阶层”构成，是一个总体性社会。90年代确立了社会主义市场经济之后，我国的社会阶层发生了显著的变化，由原来简单的社会分层转变为多层次的社会分层。陆学艺等学者将我国社会分国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、个体工商户阶层等十个阶层。改革开放前，我国由国家保障、单位保障和农村公社集体保障组成的社会保障体系保证了社会的稳定和发展。改革后，随着这一保障体系的瓦解，产生了新的社会群体，形成了新的社会分层。在城市中，改革前有国家保障和单位保障，随着城市改革、国企改”[美]塞缪尔·P·亨廷顿著，王冠华，刘为译．变化社会中的政治秩序[M]．上海：上海人民出版社，2008：6830 山东大学硕士学位论文革而来的单位解体造成了城市中一大批非就业居民；在农村，公社集体经济的保障随着农村家庭联产承包责任制的推行而瓦解，农民开始自谋生路；市场经济条件下，农村剩余劳动力进城务工成为潮流，出现了一个新的群体，农民工。城市非就业居民、农民和农民工成为现阶段我国社会性弱势群体的主要组成部分。多元的社会分层导致多元利益群体的形成，不同利益群体可支配的社会资源不同，得到的利益回报差异也较大。社会分化是社会改革中不可避免的一个环节，关键是分化要适度，而现在我国的社会现实是社会过度分化，已经导致了社会不平等，从体现社会分配公平程度的基尼系数可以看出这一事实。根据国家统计局资料，我国居民收入基尼系数为2003年0．479，2004年O．473，2005年0．485，2006年0．487，2007年0．484，2008年0．491。然后逐步回落，2009年0．490，2010年0．481，2011年O．477，2012年0．474，2013年0．473。33根据国际一般标准，一国的基尼系数高于0．4表示居民收入差距较大。从这一角度看，我国现在已经是世界贫富差距较大的国家。这一情况值得警惕，在社会资源的分配过程中要更加谨慎，建立一套完善的利益均衡机制，包括利益表达、利益整合和利益分配。其中利益表达机制是利益均衡机制的开始也是关键环节，尤其对于弱势群体，在完善利益表达机制的过程中应当给予特别对待。4．2．2政治结构的调适政治结构是政治系统的内在结构，是政治系统内的各种关系按照一定层次、等级、隶属关系组织起来的。34社会结构变化对政治结构发展的影响主要表现为政治主体的多元化及其所带来的利益要求的多元化，这就要求政治环境中有与其相适应的利益表达机制。改革开放前，我国的政治主体比较单一，主要是党组织、有较强政治性的社会组织以及直接与政府接触的个人。在现代政治生活中，出现了一些新的政治主体，主要是官方的和非官方的社会组织和利益集团，它们在现代政治生活中起着非常重要的作用。对于社会各利益群体而言，它们起着利益整合和利益表达的作用：对于政治系统而言，它们起着缓冲矛盾的作用。处于不同阶层的受益者因为有共同的利益追求，为了维护他们的利益而组织起来。其中影响最大的是先富群”数据来源：国家统计局【EB／OL]http：／／wNw．stats．gov．cn／tjgz／tidt／201301／t2013011817719．html，2013—01—18．2013年数据来源【EBIOL]http：Hwww．stats．gov．cnltjsjlzxfbl201401／t20140120_502082．html，2014—01—20．”严强．宏观政治学【M】．南京：南京大学出版社，1998：7131 山东大学硕士学位论文体的利益集团，由于可支配的资源丰富，他们有很强的力量表达自己的利益诉求，有些行业协会的领导人不仅拥有经济资源，有些还成为政府官员，能够影响政府的决策。而处于一线的工人群体、城市中的失业人员、农民群体，他们缺乏代表他们利益的社会组织。由于代表弱势群体的社会组织的缺失，我国现在的利益表达和分配处于一种失衡状态。当弱势群体无法通过制度化的渠道表达利益时，他们只能选择非制度化的利益表达方式。现在社会各利益群体和利益集团形成的新的利益关系网，对政治系统关于利益表达和利益分配提出新的要求。而政治系统还没有对这一变化做出完全的改善，因而社会结构变化带来的利益主体多元化与现有政治结构不能适应这一变化的矛盾限制了群体的利益表达。如根深蒂固的城乡二元结构对农民工发展的限制，就需要政治系统对其进行改革并作出调整。对政治系统来说，建立专门代表社会弱势群体的组织。依托这一组织对他们的利益进行整合和表达，保障社会公共政策能够反映社会各群体的利益要求。4．3传统利益表达载体的弱化我国传统的利益表达载体随着社会的发展和转型而解体，这一载体在城市体现为单位，在农村体现为人民公社。改革开放后，发展城市政策和国企改革，使原有的囊括城市所有人员的单位制解体；农村家庭联产承包责任制的推行，促进了人民公社的解体。传统利益表达载体的功能在弱化，但是新的利益表达载体还不完善，随之出现的“体制真空”是现阶段我国出现利益表达困境的直接原因。市场经济发展带来资源分配方式的变革，由原来政府主导转变为市场主导。城市在传统单位体制下，所有的社会资源都由国家政府统一管理和安排，单位所承担的一项责任就是连接国家和个人，国家通过单位将资源分配给个人。个人对单位有很强的归属感和依附感。武中哲认为“单位体制是建国初期社会主义改造基本完成后中国城市社会普遍实行的一种组织制度。在这种组织制度下，几乎所有的城市社会成员都被囊括到各级单位中，成为单位成员。单位组织处在国家和个人之间，成为连接二者的桥梁和纽带”。35当他们有利益诉求时，他们首先选择“单位”作为利益表达客体。一般情况下，单位内部就能够解决他们的问题，即”武中哲．由单位组织到利益集团：利益表达机制的结构转向[J】求实．2006(7)：5432 山东大学硕士学位论文便单位不能解决，也会将利益需求进行整合并提交给政府，单位在这里充当了人民利益表达的组织，是广大工人最主要的利益表达渠道。与城市的单位相对应，农村地区的传统利益表达载体是人民公社。社会转型在农村地区表现为人民公社的解体，这一改变将农村原有的集生产、分配于一体的社会格局打破，农民的利益诉求渠道随之消失。而随着家庭联产承包责任制的推行，使他们进入了一种自负盈亏和自谋生路的状态。当农民有利益需求时，他们很难找到一个有效的途径进行表达。现在社会发展过程中出现了很多体制外的社会组织和游离于组织之外的社会成员，他们没有单位的归属。传统单位制所承担的传递政府信息，表达人民利益要求的职能在消失，其所承担的利益表达和化解利益冲突的功能在弱化。取而代之的是社会中出现的各种利益集团，甚至可以说现在的单位在某种意义上也成为了一个利益主体，在社会利益博弈的平台上与其他利益主体进行竞争。在城市发展中逐渐形成一个处于社会边缘的弱势群体，他们没有从改革中获得利益，如城市中的下岗人员和进城务工的农民工，反而失去了传统的单位制下的资源和保障。虽然这一群体的社会地位相近，利益需求相似，但是他们的内部联系实际上很少，群体共同的利益诉求很难通过组织化的方式表达出来。4．4政府在利益表达过程中的作用没有完全发挥4．4．1政府对弱势群体利益表达认识不全面在观念层面看，政府对弱势群体利益表达的权利认识不足。一些政府官员将弱势群体反应的问题视为影响政府形象或者损害领导的行为，会影响到其政绩和政治前途，对弱势群体正常行使的利益表达权进行压制。实际政治生活中，政府对弱势群体利益表达内容认识不全面。在整个社会生活中，政府承担着政治统治和社会管理的职责，而在众多的职能中政府最核心的职能是公众对政府寄予期望最大的公共事务，或者说公众只能寄希望于政府的事务。对于社会性弱势群体的利益表达内容(如表4．1所示)，这些利益诉求只能通过政府进行解决。从具体内容我们可以看到，他们的利益需求比较明确，都是涉及自身利益的具体问题，并没有涉及意识形态或者对政治合法性的怀疑。对于这些问题，政府作为社会公共服务的提供者，有责任和义务处理他们遇到的困难 山东大学硕士学位论文和问题。如果政府能够正视这些问题，及时地给予解决，就可以避免弱势群体因为正当利益得不到保护而采取过激的表达方式。而现实中，当群众有利益诉求的时候，政府就会自动地将其认定为威胁社会和谐稳定的因素而予以解决。这就使弱势群体的正当利益诉求得不到解决，也成为他们采用非制度化表达方式的诱因。表4．1社会性弱势群体利益表达的基本内容群体利益表达内容农民征地利益纠纷、养老和社会保障、土地流转、乱收费、务农收入、生态环境问题等城镇非就业居民生活维持、拆迁问题、就业指导问题农民工拖欠工资、子女教育、劳动纠纷、工伤、就业歧视因此，政府在面对群众的利益诉求时，要进行具体分析，转变固有的态度和观念，更重要的是培养一种对群体正当利益表达的理性态度，认识到利益表达是一种正常的社会互动方式，是社会生活的组成部分，即便有一些严重利益矛盾最终导致了社会冲突，导致冲突的根源并不是利益表达本身，而是利益对立，甚至有时就是因为缺乏制度化的有效的利益表达方式。因此，不能将简单的利益问题政治化，将正常的利益表达异化为带有意识形态色彩的敏感话题。4．4．2政府职能转变没有完全实现在计划经济体制下，政府掌握着社会中的全部资源，通过行政命令进行社会资源的分配；经济体制改革使市场成为了分配社会资源的主体，政府的职能也发生了转变，成为社会发展宏观调控者和服务者，更多的是承担市场管理和公共服务的职能。当弱势群体将利益诉求直接提交给政府时，政府能做的更多的是调解，而不能像在计划经济体制下那样直接运用行政命令进行资源的重新分配。从社会发展的实际情况来看，政府的职能确实发生了转变，但值得注意的是这种转变并不彻底，政府在承担着社会群体利益协调者角色的同时，也成为了一个利益主体参与到利益博弈中。有学者认为，政府利益即政府自身的利益，包括 山东大学硕士学位论文政府系统的利益、政府部门的利益和政府官员的利益三个层次。”这说明政府利益是公共利益和个人利益的集合体，政府系统的利益和政府部门的利益在本质上属于公共利益，而政府官员的利益属于个人利益。对于政府利益要在合理合法的基础上、在不损害人民群众利益的条件下予以保护。作为政策制定者的政府工作人员，他们是公共权力的行使者，受我国传统“官本位”、官贵民贱思想的影响，加上人的自利性，在制定政策的时候或多或少就会偏向政府利益。不仅如此，政府的绩效和官员的升迁与地方经济的发展有着密切的联系，这在无形中给地方政府官员以压力，他们在制定政策时就会更多地考虑政府的利益。如近些年来不断高涨的城市房价，城市房价不断上涨固然有许多因素在起作用，但其中一个关键性的因素就在于地方政府基于自身利益所执行的“经营土地”策略。高房价推动地价上升，政府再从经营土地中获取暴利，是许多地方房价不正常上涨的重要原因。因此有效地控制政府利益，对政府利益的追求以不侵害人民群众的利益为基础，是构建服务型政府的应有之义。俞可平认为“服务型政府我们可以理解为：‘战略上的指挥者、制度上的供给者、目标上的引导者、利益上的协调者以及行动上的激励者和合作者、社会正义和公平的维护者”’。趼4．5媒体对弱势群体的“弱视"媒体作为制度化的利益表达方式，在弱势群体的利益表达过程中应该起到大的作用，但现阶段我国的媒体还存在一些不足，没有能够发挥其应有的能量。媒体包括传统媒体和网络媒体，相较而言，传统媒体更容易受到外界各种因素的影响，网络媒体的兴起对弱势群体的利益表达起到了更大的作用。4．5．1对弱势群体的关注度有限在新闻传播中有一种被称为“沉默的螺旋”的现象，即对于一些新的观点，如果有很多人表示赞同并参与进来，这一观点就会越来越受到关注：相反，如果一种观点没有引起人们的共鸣，甚至遭到很多人的反对，就会慢慢悄无声息的消失，最后这种观点的赞同者就会变得沉默。这个过程将一种声音发展成为主流意36谢中起，郑小叶．“经济人”还是“社会人”——对政府利益的实质性思考【J1求实，2009(1)：7137俞可平．治理与善治【M】．北京：社会科学文献出版社，2000：19835 山东大学硕士学位论文见，其余的声音就会慢慢消失。这一现象形象地表现了现在我国强势群体、弱势群体在通过媒体进行利益表达的声音对比。传统媒体在市场化运行模式中，主要以追求利益为目的。这使其在选择报道内容的时候，更多的是考虑经济利益，他们关注的更多的是社会中的强者。媒体会选择报道最有可能引起这一群体注意的新闻内容，使他们的声音在媒体上充分体现。而弱势群体由于自身能力和经济水平的限制，使用大众媒体的能力有限，更加剧了媒体对他们声音的“弱视”。即便涉及弱势群体的报道，很多情况下是将其放置边缘位置。不仅如此，强势群体为了强化现有的利益格局，竭力控制媒体对弱势群体的报道，以达到压缩弱势群体利益表达空间的目的。因此，在媒体声音中，强势群体占据着主导地位，弱势群体的话语权在弱化和边缘化。对于这种现象，阿尔蒙德有过一段描述“如果大众传播工具被政治精英人物控制，发布报道要由他们批准，那么，传播工具在某种程度上就不再是一种有用的接近渠道了，或只是为爱宠的集团所专用的了”。384．5．2对弱势群体报道内容的选择存在不足关注弱势群体，真实地报道他们的生存状况，这是一个媒体的社会责任和良心。近年来，媒体对于社会弱势群体的报道在增加，这是媒体作为社会公共利益表达渠道的一种进步，但有些媒体对弱势群体报道内容的选择依然存在一些不足之处。媒体对以弱势群体为主体的报道内容缺乏理性思考。有些报道如“xX农民工当选为人大代表”、“XX基金农民工子女助学”等，其更多的是为政府作宣传，将积极的一方面进行报道，而对于其所折射出的相关社会问题，诸如农民工子女上学困难、农民工工资拖欠等问题则不被提及。而且，对于他们的报道以消息类为主，侧重于事件的描述，缺少深刻的理性思考，也缺乏对事件的跟踪报道，对他们的实质帮助有限。甚至有些媒体为了吸引受众眼球，用一些过度娱乐化或悲情的词汇，对弱势群体遭遇的事情进行夸张和渲染，他t1']的遭遇在一些媒体看来可以成为一种“商品”而“被消费”。据王芳对人民日报关于农民工的报道调查，媒体对于农民工的报道内容，涉及到不良遭遇的比例是76．3％，而对于其积极向”(美l加布里埃尔·A·阿尔蒙德，，j、G·宾厄姆·鲍威尔著，曹沛霖，郑世平等译．比较政治学：体系、过程和政策【M】．北京：东方出版社，2007：19135 山东大学硕士学位论文上的个人奋斗创业类型的报道比例为18．4％。我们不能否认媒体报道大量弱势群体不良遭遇是为了引起社会的关注，是为了帮助他们走出困境。但在看待弱势群体的问题上，媒体以一种优越的而非平等态度对待，这不仅会伤害弱势群体的尊严，还会使大众对弱势群体的基本认识不客观。 山东大学硕士学位论文第5章完善我国弱势群体利益表达机制的思路和对策利益表达机制是对社会各群体利益表达的制度化规范体系，通过这种制度安排，社会各群体可以通过多种途径和方式进行利益表达，以维护他们的权益。但是我国现有的利益表达制度存在一些不足之处，这在很大程度上弱化了弱势群体维护自身利益的能力。因此，本文从以下几方面进行思考，以期完善我国的利益表达机制，提高弱势群体的利益表达效果。5．1弱势群体自身层面完善利益表机制5．1．1提高利益表达能力利益表达能力对任何一个群体来说都是至关重要的，这关系到他们利益表达的有效性。在社会生活中，强势群体和弱势群体的利益表达能力差异很大，强势群体很强，而弱势群体很弱。这种情况不利于社会各群体的均衡发展，因此，提高弱势群体的利益表达能力，不仅能够维护其自身的利益，而且能够促进社会均衡发展。提高他们的利益表达能力，要从以下几方面着手。首先，限制弱势群体利益表达能力最主要的因素是他们经济地位上的弱势，这在很大程度上降低了他们的利益表达成功率。因此，提高他们的利益表达能力首先要解决的是提高他们的经济实力，针对这一问题笔者将在下一节具体阐述，在此不再赘述。其次，受教育水平较低严重影响弱势群体利益表达能力。他们对于现行的政治制度了解甚少，没有相关的民主知识和技能。因此，提高弱势群体的文化水平，增强他们的利益表达技巧对于他们维护自身利益是至关重要的。由于他们在应当接受教育的阶段没有受到全面的教育，因此对他们进行社会培训是提高他们利益表达能力的必然选择。可以定期开展宣传活动，向他们讲解相关政治知识，让他们了解现在的各项政策制度和自己的政治权利和义务，提高他们的参政意识和利益表达水平。在信息化高度发达的今天，提高他们运用网络平台的能力也是很重要的，如2012年9月至12月发生在广东乌坎村的“乌坎事件”，在整个事件的发展过程中一部分农民利用微博平台反映相关问题，对问题的解决起到了很大作 山东大学硕士学位论文用。同时，弱势群体还应树立一种自我学习的精神，提高学习的内在动力，不能仅仅依靠政府和社会的帮助，自我支持才是改变他们弱势地位的根本方式。最后，影响弱势群体利益表达能力的因素还有他们的组织化程度低。弱势群体的合作意识很强烈，但是他们的合作能力比较弱，很难形成一个代表他们利益的组织，这就需要政府和社会在提高他们的组织化方面给予帮助。需要实现政府、非政府组织和弱势群体之间的良性互动，并在法律帮助和支持下，建立代表弱势群体的组织，对弱势群体利益诉求的原子化信息进行整合，提高利益表达的强度和深度，最终实现他们的利益要求。在鼓励弱势群体建立自组织的同时，也要发挥已有的社会组织的力量来为弱势群体服务。除此之外，提高弱势群体利益表达能力还需要提高弱势群体参与政治活动的意愿，增强他们的公民意识。5．1．2提高经济实力弱势群体一个显著的特点是汲取经济资源的能力较弱，他们的经济实力普遍比较低，生活处于贫困之中，这时候他们最主要的追求是生存问题的解决，对于利益表达权利的关心比较少。经济状况不好也使他们对相关政策信息的收集能力较弱。当他们需要利益表达时，面对比较高的利益表达成本，他们会选择不去表达或者采用非制度化的利益表达方式。因此，须提高弱势群体的经济实力，为他们的利益表达提供物质基础。对本文论述的重点对象——社会性弱势群体——要分类别采用不同的方法提高他们的经济实力。多年来，为了改变农民在经济上的弱势地位，政府采取了一系列扶持农业发展的政策，如加大财政投入补贴农民、税费改革、耕地保护、土地承包以及推进小城镇的发展等。这些政策的实施给农民带来了实惠，也在一定程度上提高了他们的经济实力，但是，这些政策在实施的过程中还存在着一些问题，使政策的实施没有达到预想的效果。在一系列政策中，农业税改革和直接补贴政策在实行过程中存在的问题最为突出。取消农业税给农民带来了实惠，但基层政府没有了农业税这部分财政收入，为了完成各项财政任务，一些地方出现了乱集资、乱罚款等各种形式的乱收费。给农民直接经济补贴能够提高农民的生产积极性，但由于价格随市场变化而变化，农产品价格下降而农用产品价格上涨，这又给农民带来了新的负担。这就要求政府针对政策实行过程中出现的问题进行解决，并在此基 山东大学硕士学位论文础上不断完善政策内容。要想在根本上解决农民群体经济上的弱势地位，首先要保证现有政策在实行过程中要严格执行，不给农民造成新的经济负担。开展专项调查，定期对涉及农民的收费进行清查，严格规范对农民的收费标准、范围，对乱收费相关政府人员进行问责。其次要提高农业的现代化水平。农民一般经营的传统农业风险大收益小，不利于农民经济实力的提高，现代农业的发展路径广阔，农民可以选择农产品深加工，也可以选择生态农业等方式发展。只有将农民、农村、农业放入现代化的潮流中，才能从根本提高农民的经济实力。人们通过就业，不仅能够获得生存所需要的物质条件，而且通过参与经济活动，对自身的素质是一种维持和提高，从而获得全面的发展。因此，对城镇非就业居民来说，提高他们的经济实力，最根本的是解决他们的再就业。加快发展能够吸纳众多劳动力的第三产业和中小企业是解决就业问题的关键。据国家统计局网站资料，我国2012年第三产业就业比例为36％，这与发达国家第三产业就业比例60％一75％还有很大差距。我国第三产业不发达是造成就业难的一个重要原因，这就需要扶持第三产业的发展，最大限度发挥其吸纳劳动力的潜力。对农民工来说，提高他们的经济实力应首先消除户籍制度给他们带来的身份限制，并且保障其及时取得劳动工资。我国的户籍制度实际上造成了城乡之间的一种身份鸿沟。农民工的称呼就是一种体现，“农民”是这一群体的户籍身份，而“工”是他们的职业，所以他们被称为农民工。他们的身份是农民而非城市人口，因而虽在城市工作，他们却享受不到城市居民能够享受到的各种福利。因此，政府要不断完善我国的户籍制度，将社会福利逐渐与户籍制度相分离，不以户籍制度为享受福利的依据，而应该以为城市建设所付出的劳动来确定福利的享受主体。逐渐淡化户籍制度的身份功能，强化其信息功能。对于农民工的工资，首先要建立农民工工资监控网络，在加大清欠力度的同时对拖欠农民工工资的用人单位要给予相应处罚。其次是建立农民工工资制度，应该包括最低工资标准、同工同酬标准和工资合理增长制度。5．2制度层面完善利益表达机制现阶段我国社会仍然存在社会不公，存在制度化表达不足而非制度化表达常态化的现象，强势群体的非制度化利益表达能力比弱势群体要强得多。他们可以 山东大学硕士学位论文凭借拥有的各种社会资源，凭借对权力的租用实现利益要求，而弱势群体所占有的资源是非常稀少的，他们没有能力与其相抗衡。因此要完善制度化的利益表达方式，规范非制度化的利益表达方式。5．2．1民意代表制度我国的民意代表制度有各级人民代表大会制度和各级政治协商制度。在本文的第三章中，已经阐述了这一制度在实施过程中存在的一些不足之处。为使其表达弱势群体利益需求的作用得到更好地发挥，需进一步完善。第一，我国各级人大代表和政协委员都存在代表性不强问题。因此，代表弱势群体利益代表的选举过程应该有制度化的规范，代表不一定自身必须是弱势群体，但其政治见解必须要代表弱势群体的利益要求，要能够站到弱势群体的立场进行利益表达。同时，也要加强代表的专职性，由于我国的代表只有在开会期间发挥其代表的职能，在平时都有自己的工作，没有时间对于其所代表的群体进行进一步的深入了解。所以，可以在现有的制度基础上，增加一部分专职代表。他们的工作就是代表人民说出他们的利益诉求，这能够给他们更多的时间和精力与选民进行互动，提高代表的代表性。第二，适当增加弱势群体的代表比例。第五届全国人民代表大会中的工农比例高达47．33％，但后来的工农代表比例在逐渐地缩小，第十二届全国人民代表大会虽然提高了弱势群体的代表比例，但从我国庞大的弱势群体数量来看，代表人数与群体规模依然不相适应，存在代表比例过低的问题。我们必须承认，弱势群体的表达能力比较低，但是代表自身不一定要属于弱势群体，可以是弱势群体自己选举出的能够代表他们利益的代表，通过这些代表将他们的利益诉求诉诸政策决策机构。第三，要建立人民代表的资格信息公开制度。可以避免由于信息不对称导致民众对代表的不了解，相互之间处于一种脱离状态。利用现代网络技术增进民众和代表之间的互动，有利于代表能够更好地代表人民最切实的需要。5．2．2司法制度司法手段是弱势群体在解决利益冲突时运用的比较少的一种方式。现行的司法制度无法保证司法结果的绝对公平公正，且运行成本过高使弱势群体不愿采取41 山东大学硕士学位论文这种方式进行利益表达。完善现在的司法制度可以从以下几方面入手：第一、中立立场是司法的公正的保障。由于我国的司法机构在人事、财政上受当地政府管理，限制了其发挥弱势群体利益表达渠道的功能。因此，应当改变司法部门现在所处的地位，转变为司法系统的垂直管理，地方司法部门只对高一级的司法部门以及中央政府负责。只有这样，司法部门才能从地方错综复杂的利益关系中脱离出来，处于一种自主的地位。在对涉及地方政府和利益集团的利益时，才能够做到公正和公平。北京大学法学院教授王锡锌做客中新网，深度解析十八届三中全会后中国改革新路径。谈到当下“地方干预司法”的破解之道时，他说：“司法机关的财政，人员的任免，设备物资的配备供应脱离相应的这一层级的政府，受干扰的可能性就会减少。”矜第二、完善有关利益表达的相关法律法规，尤其是对于弱势群体的司法救助规范。弱势群体的利益表达过程之所以如此艰辛且没有成果，除了地方政府对其利益要求的漠视之外，一个重要的原因就是他们在进行利益表达的过程中无法可依。同时政府对其利益要求没有及时回应也没有相应的处罚，这就使弱势群体的利益表达过程进入一个没有结果的恶性循环中。除此之外，司法制度想要成为弱势群体利益表达的常态化途径，还需要简化司法程序，降低司法成本。只有这样，才能使弱势群体更加方便地对其加以运用。5．2．3信访制度在现实生活中，信访制度是被弱势群体使用最多的一种利益表达方式。这一制度有其优势，但是在运行中也存在一些不足，只有将这些不足进行改善，才能最大限度地发挥其作用。第一，改善信访部门设置现状。在我国，政府、法院、检察院和人大都设置有信访部门，而这些信访部门之间缺乏横向联系，这就容易造成同一件事情重复上访。因此，有必要对现在分布于不同系统的信访部门进行整合，将其归入一个独立统一的信访部门，统一处理民众的利益矛盾。第二，完善信访部门职能，赋予信访部门处理上访事件的权力。我国现在的信访部门只是一个中转部门，没有直接处理上访事件的权力，要将上访事件报告给相应的部门进行处理。这样的职能设置不仅给正常的工作带来了不便，也使民”中国新闻网[EB／OL]http：／／www．chinanews．com／gn／2013／11．21．／s531067．shtml，2013—11，2142 山东大学硕士学位论文众的利益诉求不能得到及时的解决，而民众对信访部门职能的具体设置不了解就容易造成更大的矛盾。因此，对于信访部门的职能应进行调整，在确定其职能时应考虑对于上访事件的处理权，对相关单位的查处权、追究权和监督权，并以法律的形式进行规范。只有这样，才能发挥信访部门在解决民众利益冲突中的作用。第三，改变不合理的绩效考核制度。“上访率”作为一种考核标准会使一些地方政府官员为了提高政绩，而对民众正常的上访采取漠视的态度甚至进行打压。这样会使社会正常的利益矛盾得不到解决，如果不断对矛盾进行压制而不解决，等矛盾聚集到一定程度就会真的对社会造成破坏。我国现在正在进行服务型政府的建设，因此就应该有服务的体现。合理对待民众的上访行为，对他们的问题给予解决，就是服务的一种体现。因此，在对政府绩效进行考核的时候，应该是以“解决率”而不是“上访率”为标准，将考核的关注点置于预防和解决问题上，提高考核制度的科学性和可信度。5．3政府层面完善利益表达机制5．3．1转变执政观念在很长一段时期内，政府对个人或者群体性的上访事件都以对待“闹事”的态度来处理，认为这些行为是社会发展的不稳定因素。产生这种现象的原因在于政府没有认识到民众利益表达的正当性和合法性。当然，在任何社会的发展过程中，都必须注意社会整体的稳定是一切社会活动正常进行的前提。但也要注意，这里的稳定强调的是基本的社会政治经济秩序的稳定，因而不能将社会中发生的各种小问题都纳入社会不稳定因素中。2011年在美国纽约曼哈顿，上千名示威者发起声势浩大的“占领华尔街”游行示威活动，有人甚至带了帐篷，声称要长期坚持下去。但是没有人认为美国社会会因此而陷入混乱状态。而我国处于和平时期，几个农民工在政府门口拉横幅抗议就成为社会不稳定因素，这显然扩大了不稳定因素的范围。因此，政府要转变执政理念，承认社会中存在利益冲突和矛盾，以及公众表达利益要求的正当性和合法性。政府要承认社会在发展过程中出现矛盾和冲突是正常现象，并对这些矛盾有正确的认识。这些矛盾和冲突大致可以分为三类：一是小规模游行示威，如集体上访。其没有意识形态色彩，主要以具体的利益要求为目的，其不可能引起大的 山东人学硕士学位论文社会动荡，大部分弱势群体的集体上访行为属此类。二是局部性社会冲突，较前一类更加激烈。由于现有的体制对这种冲突的消解能力有限，往往对其比较敏感。三是大规模的具有意识形态色彩的社会冲突，对社会的政治经济秩序会带来巨大冲击。政府在面对社会冲突的时候，要明确这些冲突属于哪一类，只有第二类中的一部分和第三类冲突才能引起社会的动荡，其他的冲突都是民众正常的利益表达，而现在政府对待所有的社会冲突都是以对待第三类的态度予以处理。政府还要注意到，社会强势群体有能力通过多种渠道完成利益表达过程，不必要采取极端的方式。而社会中的弱势群体往往不具备这种能力，所以他们的利益表达更应该引起政府的注意，对于他们的利益诉求，应给予特别的对待。如果他们的利益诉求长时期得不到满足，矛盾累积到一定程度就会真的发展成为社会不稳定因素。5．3．2确立其利益调解人角色亨廷顿在阐述社会变革的过程时，提到一个重要的概念——政府的超越性，就是在各种复杂的社会力量博弈的过程中，政府如何能够处于一种超越于任何力量之外的位置。社会转型期的社会分化使社会分化为不同的利益主体，出现不同的利益诉求。面对这些新问题、新矛盾的时候，政府如何保持这种超越性成为新时期必须面对的课题。现在社会中出现的一些问题从一定程度上说，是政府超越性弱化的结果，如公共政策的制定偏向强势群体、劳资冲突偏向资方、对政府公共服务职能的忽视等。可以说，政府超越社会各利益群体的程度直接关系到政府能否制定出符合全体公民最广泛利益的政策，尤其在社会各利益群体发展不平衡的条件下，政府的超越性更加重要。对于弱势群体一些激烈的利益表达行为，政府往往采取打压的方式解决。究其原因，一方面是这种表达方式对社会正常的秩序确实造成了一定的影响。另一方面，我们也能够看到强势利益集团的影响，现在政府还没有完全从发展经济的主体这一角色中脱离，没有确立其社会公共服务提供者和各利益群体利益博弈的调解者角色。在社会强势群体与弱势群体的利益博弈中，政府自觉不自觉地站在了强势群体一方。社会健康发展的两个重要标志是：社会利益主体的均衡发育和政府超越性的提高。因此，政府在提高对于社会弱势群体的关注度的时候，也要真正地做到转 山东大学硕士学位论文变职能，确立其利益调解者的角色，为社会发展提供公共服务，为社会各利益主体的利益博弈提供公平的社会环境。5．3．3提高政府对弱势群体利益诉求的政策回应度利益表达机制是社会各群体利益博弈机制中的起始，完善的利益表达渠道和方式只是利益表达机制的一部分，要想使社会各群体的利益达到基本均衡状态，就必须注重政府对各群体利益诉求的回应，尤其是对利益表达能力较弱的弱势群体利益诉求的回应。政治过程理论告诉我们，公共政策的输出仅仅是一个循环过程的结束，这一政策实施会产生新的需求和支持。这些需求和支持会促进下一个政治过程的开始，而这些需求或者支持与公共政策中政府对于前一轮的利益群体需求的回应有着直接的关系，如果对于各群体的利益都有一个较好的回应，并使各利益群体的利益得到保障，那么新一轮输入政治过程的会是支持，如果公共政策没有很好的回应利益群体的利益诉求，或者说侧重回应某一群体的利益需求，那么新一轮输入政治过程的是需求，如此循环往复。因此，必须提高政府对于社会各群体利益诉求的回应，提高政府的工作效率。要想提高政府公共政策对于群体利益诉求的回应，就必须改革现有的一些制度。第一、政府之所以对群体利益，尤其是弱势群体的利益诉求采取漠视的态度，在很大程度上是因为这与政府官员的政绩没有直接的关系。这就需要对完善现有政府官员考核制度，将回应民意与其政绩相结合，采用定期对政府官员进行民意测验的方式对其进行考核。只有这样，对于政府官员来说提高对于社会各群体利益诉求的回应才有了现实的动力。第二、提高政府处理利益群体利益诉求的能力。这需要从两方面进行改革，首先，我国现有的处理利益诉求的机构和职能分布不清，大大降低了处理利益诉求工作效率。这就需进行机构改革，对重叠部门进行精简，对职能不清部门职能进行重新规范，尽量减少利益表达中间环节，以提高处理利益诉求效率。其次，提高政府工作人员处理群体利益诉求的能力。在公务人员的选拔过程中，更加注重他们的能力、职业道德和责任感，选拔能够高效处理突发事件的人员。在工作过程中，公务人员要端正态度，正视弓马势群体的利益诉求，以积极的态度处理他们的需求。第三、在政策制定时要注意对弱势群体分类别对待。弱势群体有很多类型，不同的弱势群体最需要的帮助不同，他们的利益需求有相同的地方，也有具有各群体特点的需求。我们以社会性弱势群体为例， 山东大学硕士学位论文其中农民群体最需要的是如何增加收入，城镇非就业居民群体最需要的是就业指导，农民工群体最需要的是法律帮助。制定政策不能“一刀切”，要对不同群体的不同需求区别对待。通过以l二三方面的改进，不仅可以提高政府对社会弱势群体利益诉求的重视程度，也能够对弱势群体进行利益表达提供有效的途径，有利于政府对利益诉求进行整合并能迅速进行回应。从传统的单向度的政治协商转变为互动的双方的政治协商，提高政府对利益群体的政策回应。5．4社会层面完善利益表达机制5．4．1培育公民社会，建设代表弱势群体的社会组织“公民社会是相对独立于政治国家的民问公共领域，其基础和主体是民问社会组织。公民社会最根本的特征，就在于它是突出每一位作为个体的公民的民主社会⋯⋯任何一种与公民相关的社会行为方案的设计与实施，都要以对作为当事人的每位公民的自主意识的认可为前提”。如公民社会的人民具有自主、权利、平等的精神和意识，理性的社会责任感及公共精神，他们能够组成各种社会组织并促进社会的良性发展。我国市场经济的发展不断地瓦解原来的整体性的社会，使其分化、解体。并且塑造着公民社会公民的一些品格，如平等意识、公共精神等。他们越来越相信自己能够在涉及到自身利益的领域有所成就，表达自己的利益诉求，这都为社会组织的发展奠定了基础。随着公民交流的密切、内容的多样，出现很多代表各利益群体的社会组织，这些组织发挥组织的力量优势，形成沟通政府与个人、调解各方利益要求的社会网络，发挥着多方面的重要作用。我国公民社会的发展为弱势群体建立代表自身利益的社会组织提供了良好的契机。社会组织成为新时期公民利益表达的新载体，有学者认为这些组织是“从事利益表达的专门机构，它们是为了表达某些特定集团的目标而专门建立起来的。这种利益群体的组织有一批专职的工作人员集中致力于利益表达目标的专门化内部角色”。叭这些组织在发挥利益表达载体的功能方面有着很多的优势，首先，社会组织经过专业的分析和整合，将弱势群体分散的和原子化的利益需求形成可40季燕霞．博弈的天平——当代中国的利益格局与利益制度研究【M1．北京：社会科学出版社，2011"15041王金江．协商政治与中国政治文明建设【J】．唯实，2004(2)：4846 山东大学硕士学位论文行性程度较高的专业报告，传递给政府决策机构，能够引起决策层的注意和对政策的影响力。其次，社会组织作为弱势群体和决策机构的中间组织，能够将政府的一些政策细化为写写势群体可以理解的语言进行传达，这在一定程度上减少了政策执行的成本，有利于社会发展。社会组织的发展完善需要政府的指导和帮助。首先，加大对社会组织的政策扶持力度，营造有利于社会组织发展的环境。政府对社会组织的管理应从原来的行政干预和管理转变为宏观调控和指导，充分发挥其自身积极性。政府应在制定规范社会组织的法律规范方面发挥作用，使社会组织的发展能够有专门法律的指导。其次，政府在主动支持社会组织发展的同时，要鼓励和引导它们自身的建设。我国现在的社会组织还无法和发达国家的社会组织相比较，存在规模小、成员素质低、市场化程度低等不足。这就要求社会组织在发展自身规模的同时要注意吸纳一些高素质的人才进入其队伍，也要积极参与到市场竞争过程中以提高市场化水平，以更高的水平承载弱势群体利益表达的功能。因此，建立代表弱势群体的社会组织是提高弱势群体利益表达能力的一个重要方式。5．4．2强化媒体在表达弱势群体利益方面的作用信息化的沟通方式成为人们日常生活不可或缺的一部分，也改变着人们的参与政治生活方式，人们通过网络媒体不仅可以轻松了解国家的政策，而且可以对自己关心或者涉及自身利益的政策发表意见、表达利益要求，这种方便快捷且成本低的方式正在被人们所接收。因此，应该对传统媒体和网络媒体进行规范和完善，使其真正成为弱势群体利益表的一种便捷方式。首先，适当放宽对媒体的限制。由于一些历史原因，我国的传统媒体受到政府部门的～些限制。随着我国民主政治的进一步发展，可以在不影响社会整体稳定的前提下充分发挥媒体社会报道和社会监督的作用。真实反映社会发展状态，给政府制定政策提供现实基础。其次，充分发挥各媒体在表达弱势群体利益方面的优势，建立专门代表弱势群体声音的媒体。由于市场化的发展使一些媒体也在逐渐转变为追求经济利益的“经济人”，他们将目光投向能给予他们丰厚回报的社会各界精英，而对于弱势群体问题比较漠视。因此，政府可以建立～个专门代表弱势群体声占的媒体组织，这类组织专门负责听取弱势群体的利益诉求，报道内容更加注重对具体事件背后深层原因的理性分析，以期引起社会和政府有关部47 山东大学硕士学位论文门的注意。为弱势群体提供一个高效而便捷的利益表达平台。“乌坎事件”证明了农民利用网络媒体进行维权的重要意义。在整个事件中，农民中有电脑操作能力的人利用微博、网站等渠道，发布相关信息，上传相关视频反映问题，引起了多方注意，甚至有多家外国媒体对此事进行了跟踪报道，最终使问题得到解决。第三，政府也要随着信息化的发展改变行政办公方式，建立政府工作的电子政务平台。通过政府官方网站、官方微博、政府邮箱等网络媒体新方式增进与人民的互动和联系。并设立专门部门对这些问题进行分类，传达给相关部门，定期对问题处理结果进行公布，使其成为一种制度化和规范化的行政管理方式。2013年8月16日，山东省齐鲁民声网正式上线，其以“问政于民、问需于民、问计于民”为宗旨，在网站网友可以咨洵政策，提出建议，全省64个部门将限时答复网友问题。网民登陆之后，可以投诉或举报留言，并在平台上转交相关部门处理。这一网站的开通，进一步畅通了群众诉求表达渠道，而且能够减少损害群众利益的行为，解决群众反映强烈的问题。5．4．3营造关怀弱势群体的社会气氛90年代中期以来，在我国社会发展的趋势中有一种现象，社会中的资源开始重新积聚，这使社会中的一部分人迅速暴富并开始形成联盟，而另一部分人被甩到了社会边缘，成为弱势群体。他们的生活贫困，社会权利得不到保障，体现出经济生活贫困、社会心理边缘化、社会福利无保障的特征。从社会权利角度看，社会的贫困和不平等从根本上是社会权利不平等造成的。在我国，这种社会权利大多数的时候表现为一种体制性的权利，有“体制内”和“体制外”的说法。很显然，弱势群体属于“体制外”的群体，因为体制隔离、生活环境不同、职业技能差异巨大，一直以来他们都被看作游离于主流社会的特殊群体，这很容易使他们形成与强势群体的对立心理，增强他们的相对剥夺感。这不但会带来“仇富”心理，也会造成富人对穷人的防范和仇恨，不利于社会的和谐发展。因此，对弱势群体的帮助，不能仅仅局限于物质帮助，更重要的是一种人文关怀。应该给弱势群体在经济上致富帮助的同时，要对其进行精神上的解压和文化上的疏导，不仅要帮助他们解决经济困难，也要通过改善他们生存的社会环境、文化环境来弱化他们的相对剥夺感，促进他们对社会强势群体的合理认知。这需要整个社会的共同努力，以一种积极乐观且平等的心态对待弱势群体，不歧视、 山东大学硕上学位论文不漠视，主动帮助。只有全体社会成员达成这样的共识，才能营造出关怀弱势群体的社会氛围。 山东大学硕士学位论文结语在社会高度分化的背景下，完善而健康社会的评价标准并不是有没有矛盾和冲突，而是这个社会对矛盾和冲突的消解和容纳力。和谐社会并不是没有矛盾和冲突的社会，而是社会中的矛盾和冲突能够通过制度化的方式解决。这就要求政府建立公平的利益博弈平台，在制定公共政策时兼顾各群体的利益要求。利益博弈平台的初始是利益表达权的保障，完善的利益表达机制，能使各群体在一个比较公平的环境下，以一种相对均衡的力量进行利益博弈，最终达成各方都能接受的利益分配方案，从而保障弱势群体的利益不被侵害。因此，实现社会的良性发展要求有一套完善的利益表达机制，在这一机制下，社会各群体尤其是弱势群体能够通过制度化的方式维护自身的权益，使社会群体制度化的权利由低水平均衡走向高水平均衡。 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