农村合作金融创新试点工作实施方案

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1、农村合作金融创新试点工作实施方案为进一步深化农村金融改革创新，加快构建农村金融服务创新体系和现代农业产业体系，有效破解“三农”发展资金瓶颈，切实推动资源要素向农村流通，实现城乡要素平等交换和资源均衡配置，全面促进农村经济社会快速健康发展，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实“四个全面”发展战略，坚持五大发展理念，紧紧围绕争创全国农村金融创新示范市目标，以培育发展新型农业经营主体、推进农业农村发展为核心，以三农金融服务中心（农村综合产权交易中心）为纽带，与农民合作社联合会（以下简称农合联）深度合作，搭建好集农业生产服务、涉

2、农征信服务、产权交易服务、鉴证抵押服务和涉农金融服务为一体的农业农村社会化服务平台，全面深化农村金融改革创新，着力解决农村“贷款难”、“贷款贵”、“贷款慢”问题，为加快“四化同步”发展、率先全面建成小康社会提供重要支持。二、基本原则（一）依法依规。严格遵守国家法律法规，规范开展农村金融创新，确保金融产品、运行机制和相关服务合法合规。（二）政府主导。坚持政府主导，整合力量，加强农村金融创新体系建设，优化办理流程，提高审批效率，切实降低涉农融资成本。（三）市场运作。坚持用市场的办法开展农村金融创新服务，充分激发农民不断创新的积极性、主动性，助推农业农村发展。（四）产业支撑。坚持将农村金融创新与特

3、色产业发展相结合，着力推动农业产业转型升级、提质增效。（五）风险可控。坚持完善制度设计，着力构建农村信用管理体系，加强监督管理，切实保证农村金融创新风险可控。三、服务范围和对象服务范围和对象为**市域范围内的农民个人、农村种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业、村集体经济组织等新型农业经营主体，且无欠缴税费、逃废债务、违法违纪等不良记录行为。四、主要目标以我市被确定为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县市和全省农村合作金融创新试点县市为契机，全面规范农村产权交易体系建设，大力推进农村合作金融服务创新改革，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点和农村合作金融创新试点工作，全面推进农村

4、信用体系建设，逐步建立政银、农银、银担、银保合作和风险共担机制，配套完善农业保险体系，深入开展以信用贷款为主、抵押贷款、担保贷款为辅的金融服务创新，加快建立完善农村金融服务体系和现代农业服务体系，力求做到有效运用市场机制，有效管控金融风险，有效支持实体经济，有效整合农村资源、资产、资金，助推农业资源资本化运行，全面推进“三农”持续健康协调发展。通过2-3年的努力，农村合作金融创新力争实现涉农贷款流程不断简化、涉农贷款成本显著降低、涉农贷款风险有效管控、涉农资金使用效率显著提高、农村经济社会发展活力显著增强。2016年发放涉农贷款规模达到2.5亿元，信用贷款占比达到40%以上。2017年贷款规

5、模不低于5亿元，贷款有效需求满足率达到95%以上。五、主要任务（一）搭建创新平台体系1.构建全地域、全领域、全方位的“三农”金融信用服务体系。一是打造全地域（**市）、全领域（农民、家庭农场、农民合作社、农产品加工企业、村级集体经济组织等服务群体）、全方位（农林水、农业订单等多权抵押融资）的三农金融服务中心（农村综合产权交易中心），以中心为平台和纽带，建立农业规模经营户、家庭农场、农民合作社、农合联、村级集体经济组织、合作银行、担保公司、保险公司各方合作联动机制，推动资金流向农业农村，促进农村资源、资产、资金合理配置。二是整合涉农信息。充分运用农村网格化建成成果，整合公安、税务、工商、法院、

6、供水、供电、供气、农合联及市直涉农部门信息资源，建立集信息采集、大数据分析、征信评级、征信查询、产权确权、交易鉴证、评估抵押、担保融资等多功能于一体的信息系统。三是完善担保机制。市中小企业信用担保公司专设涉农金融服务部，为需要担保的农业经营主体提供担保服务。四是建立涉农贷款风险补偿基金。市财政列支5000万元作为初始涉农贷款风险补偿基金，省财政注入资金3000万元，设立基金专户，实行封闭运行，专项用于涉农贷款增信服务和风险补偿及过桥周转。合作银行按基金5-10倍规模放贷。2.健全完善农村综合产权交易服务体系。依据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕7

7、1号）精神，修改完善《**市农村综合产权交易管理办法(试行)》，搭建农村综合产权交易平台，组织开展农村综合产权评估、交易、鉴证、抵押服务，推动农村资源资产有效整合。3.全面规范农民合作社联合会组织体系。一是做实农合联。坚持“质效兼顾、稳健运行、特色发展”的原则，做实我市现有农合联，并适时组建特色产业农民合作社联合社以及乡镇农合联分会。二是规范农合联内部治理结构。农合联严格实行“三会”制度，会员（代表）大会是农