2017年浙江省公务员录用考试《申论》押题卷四

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1、财政关于三农问题科学发展观学习体会心得三农问题一直困扰着乡镇经济的发展，其中乡镇财政改革关系着农民负担、城孝乡差距、农业发展、农村公箫共事业建设等诸多问题，于莺是很有必要研究乡镇财政改哪革。三农问题一直困扰苷着乡镇经济的发展，其中乡镇财政改革关系着农民负担实、城乡差距、农业发展、农架村公共事业建设等诸多问题扼，于是很有必要研究乡镇财怦政改革。历经多年农村税费改革，乡镇财政虽然已经逐雌渐趋于规范，但是仍有不少篡缺陷，如何进行下一步改革囔，成为统筹城乡发展的一大络难题，科学发展观为乡镇财狞政改革指明了道路和方向。一、乡镇财政体制存在的茵问题1983年前后，氤中央政

2、府决定在全国范围内迎“撤社建乡”，乡镇政府正级式成为最基层的一级政府。为了保证乡镇政府的正常运蚬行，乡镇财政应运而生，并脒不断发展。毫无疑问，乡镇财政在促进乡村经济发展，完善乡村公益事业方面发挥蒸了极其重要的作用。因为在逯国家的五级政府中，乡镇政的府是最靠近农民的一级政府缓，乡镇财政是最靠近农民的估9/9一级财政。这些都决定了乡厢镇财政为农民服务具有天然真的优势。党和中央的惠农支涪农政策大都要求乡镇政府来执行和配合，惠农支农资金驽也要由乡镇财政经管。可以杀说，没有乡镇财政我们的农既村就不会有如此大的变化，同农民的生活也不会提高得如叙此之快。但是任何事物都是

3、霉一分为二的，由于制度、认贡识和理论发展等诸多因素的＝制约，乡镇财政也面临着一邙些问题。据调查，近些息年乡镇财政体制中主要存在败以下问题:第一，预算内收入呈现任务型收入机制的特町征。任务型收入机制是指乡坪镇辖区域内国税、地税任务贝完成情况同乡镇干部政绩考锟核直接挂钩，国税、地税不俟能完成的乡镇干部政绩考核烂体系中，国税、地税完成情卦况一般是“一票否决”的指銎标。也就是说，没有完成国锝税、地税的乡镇干部不能得奋到升职的机会。于是预算内收入呈现出任务型收入机制坭的特征，使得乡镇税收呈现磁出刚性增长的趋势，即税收总量只能增、不能减。第二瑭，乡镇财政预算内支出呈现瀵

4、出吃饭型支出机制的特征。铗吃饭型支出机制是指乡镇干部工资支出与办公经费支出檫常年占据预算内支出的大部盘分，也就是通常所讲的“吃倍饭财政”。第三，转移支付制度仍不规范。针对乡镇财韪政的转移支付大都由专项转下移支付构成。专项转移支付呛大都要求乡镇财政提供配套恶资金，而一些经济较为落后豹的乡镇没有足够的配套资金毓，申请不到足够的专项转移荡支付，从而加大了同发达地9/9区乡镇财政的财力差距。第班四，农业税免征后乡镇财政匾提供的农村公共产品大幅度和减少。农业税免征后，乡镇笫财政资金管理逐渐走上正轨巽，乡镇体制外乱收费问题基话本上得到解决。但是长期以吾来，欠发达地区农村

5、公共产雏品的融资主要依靠体制外收丶费，于是农业税免征后，农纽村公共产品出现短缺。圊二、科学发展观为乡镇财政┒体制改革提出了更高的要求科学发展观是全面吸取历衮史经验教训的基础上形成的态，是关于发展的实质、目标è与要求的经典论述。邓小平氰曾指出:发展就是硬道理。偎但是由于当时发展经济学理眨论中gdp发展观占据着主技流地位，所以基层干部职工迹普遍存在着“gdp增长即昃发展”、“税收增长即发展镡”的观念。诚然，这种观念党曾一定程度上促进了乡镇经决济的发展，但同时乡镇财政轷也出现了上述“任务型收入机制”、“吃饭型支出机制谱”等问题。科学发展观的提浮出弥补了发展经济学理论的

6、卜不足，纠正了传统的gdp掊发展观的错误，并吸取了可苒持续发展观等各种发展观中的合理因素。科学发展观的軎提出经历了一个循序渐进的芭过程。中共十六届三中全会奇提出:坚持以人为本，树立σ全面、协调、可持续的发展称观，促进经济社会和人的全辜面发展。中共十六届四中全锌会则更加明确提出:认真落传实以人为本、全面协调可持凵续的科学发展观。温家宝总拿理在《关于制定“十一五”9/9蓟规划建议的说明》中指出:臆科学发展观的实质，是实现冖又快又好地发展。所以科学秃发展观包括四方面内容:第邢一，以人为本;第二，全面弱性;第三，协调性;第四，Σ可持续性。科学发展观是引邺导经济发展的重要

7、纲领，作悔为经济发展全局中的一个小窟问题———乡镇财政体制改陀革当然也要以科学发展观为幡依据。科学发展观从四个方艳面为乡镇财政体制改革提出茆了新的要求:(一)“尬以人为本”方面的要求。科区学发展观要求“以人为本”蝣，“以人为本”就是以人为憷根本，人民群众的利益高于坻一切，要不断满足人民群众的物质文化需求。乡镇财政袖的职能是提供农村公共产品圬，其服务对象是农民，所以薤农民对公共产品的需求应该驰是乡镇财政首先要考虑的因貂素。农民现在急需的公共产吏品是农产品市场价格信息网荃络、乡村道路的建设与维护瀚、大量的水利浇灌设施等。但是免征农业税后，一些主狲要依靠农业税的乡镇

8、财政大勇都