城乡一体化发展存在问题与对策11.doc

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1、关于推进欠发达地区城乡一体化发展的调查与思考——以国家扶贫开发重点县阳新县为例阳新县常务副县长汪国栋阳新县地处湖北东南部，幕阜山脉北麓，县域面积2780平方公里，总人口107万，现辖22个镇区，392个行政村，是国家扶贫开发重点县和湖北省幕阜山特困连片开发重点区域。近年来，在上级党委政府的正确领导和有关部门的大力支持下，我们抢抓国家推进新型城镇化的战略机遇，精心谋划，主动作为，坚持把推进城乡一体化作为推动全县经济社会加速发展的总抓手、主命题，各项工作取得初步成效。2012年县域经济综合实力在全省排名较上年前移15位，是全省进位最快的县市。2013年及今年上半年主要经济指标增幅高于省市平均水平

2、，其中，工业经济考核在黄石七个县市区持续位列第一。近三年来，我县城镇化率均保持近2个百分点的增速，高于省市平均水平0.5个百分点以上，目前城镇化率已达到35.3%。一、推进城乡一体化发展存在的主要问题1、规划管理比较薄弱。7近年来，我县坚持城乡一体化联动发展以及城镇建设与产业发展相结合的原则，在严格执行《阳新县城市总体规划》（2007-2020年）的同时，又聘请华中科技大学规划院等多家国内一流规划编制单位先后完成了《城东新区控规》、《阳新沿江经济带概念性规划》等各类规划。全县所有镇区也已基本编制完成集镇建设与产业发展相结合的总体规划。比如富池镇为打造阳新领跑镇、黄石先锋镇和湖北十强镇，聘请华

3、中科技大学修编了滨江综合开发试验区总体规划。但在城乡建设推进过程中，也暴露了一些问题，尤为突出的是：规划管理体系还不健全，规划执行的刚性约束力不强，规划和建设脱节的现象比较普遍，县城规划管理力量薄弱，村镇规划实施监管不力，存在“规划规划，墙上挂挂”的现象，违章、违规建设的情况普遍存在。加之，各专项规划之间衔接不够紧密，建设过程中协调不到位，导致规划与建设变形走样，资源浪费较为严重。2、城市建设辐射带动作用不足。近两年来，我县加大了城市建设投入力度，全力推进城市建设提档升级，县城区面貌日新月异。其中，规划总面积15.4平方公里、居住人口15万的城东新区共启动实施市政基础设施类项目37个，计划总

4、投入39.5亿元，莲花湖风景区等16个项目即将交付使用，“三纵两横”等13个项目正加紧建设。旧城改造近两年累计投入3.8亿元，重点实施了总长12.5公里的“两纵一横”路面刷黑、自来水厂扩容、背街小巷改造等工程。虽然城市建设取得长足进步，但其对集镇和新农村建设的辐射带动作用不明显，乡村建设步伐明显偏慢，出现了城市建设与乡村建设“冰火两重天”的现象。3、产业支撑作用不够明显。我县强力推进阳新经济开发区、滨江工业园等“四大百亿园区”7建设，并鼓励各镇区因地制宜发展产业。目前，全县规模以上工业企业达到108家，初步形成机械制造、轻工纺织、医药化工、新型建材等主导产业；规划总面积15.8万亩的富河代农

5、业示范区园区格局基本显形；仙岛湖顺利晋升国家4A级旅游景区，省级网湖湿地自然保护区等一批重点景区建设取得实质性进展。虽然三次产业发展均取得明显成效，但产业支撑尚未完全形成，农业产业化发展滞后，传统农业比重偏高，特色农业发展水平较低，普遍存在产业链条短，经济效益不高的问题；规模以上工业发展缓慢，以工促农能力不强；现代服务业活力不足，发展氛围不够浓厚，吸纳农村人口转移能力相对较弱；少数地方村庄建设得很美，但农民没有创收渠道，只好外迁，或继续外出务工，新村成为新的“空心村”。4、公共服务相对失衡。我们抢抓国家扩大内需、加大基础设施建设投资及省市加大对贫困地区扶持等有利时机，在交通、电力、供排水、通

6、讯等基础设施方面加大了投入，城乡综合承载能力明显提升。尤其是交通方面，两年来，重点实施了武阳一级公路等36个项目，实际完成投资7.4亿元，目前，全县公路里程达4047公里，其中，通村公路1970公里。此外，我县将基层卫生体系建设、农村安全饮水等民生工程列入县政府“十件实事”，逐步加大了对村卫生室等基础设施建设的投入力度。但由于客观原因，农村基础设施和公共服务供给不足的状况依然存在，城乡之间、区域之间、群体之间的基础教育、医疗卫生、文化服务差距仍然较大。部分农民环保意识淡薄，农村环境污染呈上升趋势，覆盖城乡的公共服务投入机制尚不健全。二、推进城乡一体化发展的对策与建议71、以科学规划为引领，在

7、规划管理上求突破。规划是城乡发展的蓝图和总纲，是政府指导城乡建设的主要依据和手段。突出规划引领作用，要把握两个重点：一是要科学编制好规划。打破城乡规划相脱离的状况，按照“全域空间”的理念，通盘考虑和布局城市与农村的发展，明确城乡基本功能定位，合理划分功能区，强化规划的连续性和衔接性，科学编制完善城乡一体化发展总体规划，高标准编制城乡建设规划和土地利用、产业发展、社会事业等专项规划，搞好城乡总体规划与专项规划相