内蒙古区域林业厅

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1、内蒙古自治区林业厅关于加强营造林质量管理的意见为了切实提高营造林质量，增加森林资源，增强森林功能，筑牢祖国北方重要生态安全屏障，现提出如下意见：一、进一步强化营造林质量管理意识营造林质量是林业工作的生命线。营造林质量不高，严重影响林业建设成效，林业可持续发展就很难实现。提高营造林质量不仅是技术问题，更是思想意识和管理问题。国家西部大开发战略实施以来，我区造林绿化事业在国家林业重点工程的有力带动下，呈现出持续、快速发展的态势。截至2013年，全区人工林保存面积达到9731万亩，森林面积和蓄积实现了持续“双增长”，生态状况实现了“整体遏止、局部好转”的良好

2、局面。但是，近几年我区人工造林合格率、保存率不高，封山（沙）育林和飞播造林成林率低，营造林质量需进一步提高。我区的造林绿化事业到了“进则全胜，不进则退”的紧要关头，各级林业部门要从思想上牢固树立质量第一的理念，进一步提高营造林全面质量管理意识，把质量管理工作贯穿于林业生态建设的全过程。正确处理造林绿化数量与质量的关系，不断优化造林绿化的生产方式和技术模式，切实提高人工造林成活率、保存率和飞播造林、封山（沙）育林的成林率，确保建设质量和效益。7二、严把营造林生产关键环节，全面加强质量管理按照“坚持科学发展、建设现代林业、推进生态文明”的总体要求，以提高林

3、业综合效益为中心，实行全面质量管理，全力把好作业设计、整地、种苗、栽植、抚育、管护、补植等各个环节的质量关，促进营造林工作质的飞跃，确保林业持续、快速、健康发展。（一）科学编制作业设计。各级林业行政主管部门要加强对林业生态建设项目实施方案、作业设计等编制的组织指导，委托有资质的调查设计单位或专业技术队伍进行设计，保证设计质量。设计质量实行专业技术人员负责制，谁设计，谁负责。作业设计编制要严格执行国家和自治区相关规程、标准和技术规范，按照因地制宜、适地适树、分类指导的原则，在进行充分的资料收集、数据统计和实地调查工作的基础上开展。合理选择人工造林、飞播造

4、林、封山（沙）育林地块，合理配置林种、树种，做到宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌结合，大力提倡营造混交林。科学确定造林密度、整地方式、苗木规格、抚育管护措施和封山（沙）育林的育林措施、飞播造林前的地面处理措施、飞播用种的树草种比例等，确保作业设计的科学性、适用性、可操作性和严肃性。作业设计由盟市林业局审批，报自治区林业厅备案。一经批复，不得随意变更，确需变更的，必须由建设单位提出申请，委托7原设计单位做出相应修改后，报原审批机构审批。没有作业设计或作业设计未经审批的，不得组织实施。（二）加强种苗监督管理。种苗是营造林质量之基。认真贯彻执行《种子法》、《内蒙古自

5、治区林木种苗管理条例》和《国家林业局关于加强种苗质量管理的规定》，加强种苗生产、流通和使用环节的质量监督，严格执行“三证一签”（生产经营许可证、检疫证、合格证和标签）制度，实行种苗检验、检疫技术责任制，规范种苗市场，严禁假冒伪劣苗木、种子用于林业生产。优先使用乡土树种和良种壮苗，大力培育和使用容器苗，引进外来树种要经过引种试验，不适宜自然环境要求的决不能盲目引进推广。重点工程所用种苗的采购实行招标制，人工造林要采用Ⅰ、Ⅱ级苗木或种子；飞播造林要采用二级以上种子，并采取包衣措施。同时，大力推广雨季容器苗造林，禁止使用违规采挖的大树进行造林。（三）严把施工

6、作业质量。施工作业质量是提高营造林建设成效的有力保障，要进一步加大施工作业的监管力度，整地、栽植、补植、抚育等作业要严格遵循作业设计，在监理人员或技术人员的指导监督下进行。不按作业设计施工或达不到作业设计要求的，责令立即返工。要认真做好起苗、运输、假植、栽植等各生产工序的管理，按有关规程、标准7所规定的生产程序实施作业，保证苗木的形态、生理、活力指标，避免苗根暴露时间过长、苗木失水、栽植不规范等严重影响成活的现象发生。（四）加大科技支撑力度。要进一步加大科技成果推广应用力度，科学确定营造林方式和治理模式，大力推广节水抗旱等造林适用技术，把科技推广作为主

7、要内容纳入作业设计，做到同步设计，同步实施。严格执行林业生态工程技术推广计划，把林业适用技术推广使用情况纳入营造林核查内容，切实落实适用技术推广工作，全面提高营造林的科技含量。要强化对工程管理人员、技术人员和施工人员的技术培训，提高科学造林水平。要充分发挥林业部门的职能作用，加强对社会造林的指导服务。强化技术服务体系建设，建立完善技术承包责任制，对营造林生产的各环节进行全程指导与服务，充分发挥科技在营造林生产中的支撑作用。（五）着力加强抚育管护。要遵循“三分造、七分管”的理念，认真抓好抚育管护工作。全面加强新造林地的抚育管护，严格执行作业设计要求的生产

8、作业内容和规格标准，及时实施扩穴培土、抹芽修枝、浇水施肥、清沙除草等抚育作业。及时开展补植补播