行政管理复习资料

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1、行政管理学第一章概述1.行政的三种含义(1).与立法、司法相对应的”行政”，就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。在近现代学术界，这一“行政”概念被人们所广泛接受。(2).与政治相对应的”行政”，国家意志的执行或政策的执行就是行政。(3).与管理相对应的”行政”，①一种观点认为，行政活动就是管理活动，即国家立法机关、行政机关、司法机关对社会事务的管理活动。②另一种观点认为，行政管理就是公共管理，既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府管理机构对公共事务的管理，认为企业管理属于私人领域的管理

2、③还有一种观点认为，并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政。2.行政管理的定义:就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和.3.行政管理的三个特点(1).行政管理的行政主体是政府行政机关(2).行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务(3).行政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动4．行政管理学的学科性质:行政管理学既属于管理学科的分支学科,又是政治学,经济学,社会学和法学的综合应用学科.5.行政管理学的定义:行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管

3、理社会公共事务的活动过程和规律的科学.6.行政管理学与经济学、法学、政治学和社会学等学科的关系（1）行政管理学的研究需要政治学的指导。（2）经济学也是政治管理学的基础学科之一。（3）行政管理学的研究离不开社会学的指导。有关社会管理的研究可以说是社会学和行政管理学共同面对的研究对象，还有，行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查。（4）行政管理学与法学的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求，要求行政管理学的研究者懂得法学的基本原理，特别是行政法学的基本原理。7.行政管理学的研究对象与范围(1).行政管理学的基

4、本问题(2).行政环境(3).行政权力(4).行政职能(5).行政管理机构(6).行政管理事务(7).行政管理行为(8).行政管理过程(9).行政管理方法(10).行政管理规范(11).行政绩效评估(12).行政发展8.当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段及具有代表性的主要流派(1).19世纪末至20世纪初到20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。(2).20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。(3).20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现

5、代公共行政理论为代表的行政管理学.9.行政管理学的产生:威尔逊的《行政研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究先例.10.古典学派行政管理学理论成就的重要意义：（1）开创了行政管理学的先例基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。（2）古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的组织管理体系，对后来的行政管理学的发展都产生了重要的作用（3）明确提出了行政管理的几个基本原则，对于指导行政管理实践确实具有重要意义。11.20世纪40-70年代行政管理学的特点（1）行政

6、管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面（2）行政管理学的理论基础发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础。（3）行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。在学术界影响越来越大，对行政管理实践发挥着重要的影响作用。12.新公共管理理论与政府治理理论的关系：政府治理理论与新公共管理理论相互补充，其主要观点基本上是一致的。13.研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法（1）规范方法，主要着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和

7、基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（2）经验方法，只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重“是什么”的研究，而不关心“为什么”（3）案例方法，主要注重于个别事例的特殊性的研究（4）比较方法，通过对同一时期不同国家或地区的社会现象、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较，以找出它们之间的共同点或不同点14.研究和学习行政管理学的实践意义:(1).有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。(2).有助于提高我国公务

8、员素质,进而提高我国行政管理的整体水平。(3).有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。15.POSDCRB七功能说:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。16．１９８４年８月，正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会．第二章　行政环境1.