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1、我国促进低碳经济发展法立法问题探析2011年第4期(总第88期)边疆经济与文化THEBORDERECONOMYANDCULTURENo.4.20I1(n目曩LNo,88【经济发展】遂浠瞬谭正航(吉首大学法学院,湖南吉首416000)摘要:发展低碳经济是应对气候变化和实现经济增长双赢的重大创新.为应对气候变化,我国促进低碳经济发展立法具有极为重要的意义.目前许多国家都出台了促进低碳经济发展的基本法,为我国立法提供了可资借鉴的经验.虽然我国在有关低碳经济的开发利用领域已有相关立法,但是却缺乏一部低碳经济基本法的统领.我国促进低碳经济发展法应定位于低碳经济基本法,其立法包括立法宗旨,立法原
2、则,低碳经济管理体制和促进低碳经济发展制度体系等主要内容.关键词:应对气候变化;低碳经济发展法;立法中图分类号:F323.2文献标志码:A文章编号:1672-5409(201I)04-0007-03低碳经济是指在人类的生产,流通和消费的一系列社会活动中,一方面积极地开发,适用可再生能源等非化石燃料,同时使化石燃料的利用实现低碳化,另一方面对二氧化碳等温室气体的排放实行管制措施,从而使它的排放量降低到最低程度,进而防止地球变暖的一种可持续发展的经济模式.…发展低碳经济是应对气候变化和实现经济增长双赢的重大创新,是评价国家未来经济竞争力的重要内容.在应对气候变化和经济发展转型的双重挑战下
3、,许多国家通过立法方式来推进低碳经济发展.在哥本哈根气候峰会上,我国作出了到2020年单位GDP碳强度比2005年下降40%～45%的减排目标.发展低碳经济是我国实现承诺的基本途径.为规范和促进低碳经济的健康快速发展,我国有必要制定促进低碳经济发展的法律.一,我国促进低碳经济发展立法的意义1.促进低碳经济发展立法将提高我国应对气候变化的能力在气候变化的挑战下,国际社会非常重视控制温室气体排放的立法和~x,-j-能力建设.1992年联合国通过了以全面控制二氧化碳排放的《联合国气候变化框架公约》.1997年加入公约的149个国家和地区的代表签署了《京都议定书》.虽然我国暂时没有强制减排义
4、务,但作出了自愿减排的承诺.作为一个负责任的大国,自愿减排必将推进国际社会应对气候变化的进程.我国促进低碳经济发展立法活动,将推动低碳经济的快速发展,从根本减缓温室气体的排放,推进应对气候变化事业的发展,推动我国低碳技术和低碳产品的发展,从而提高我国国际气候经济的竞争力和话语权.2.促进低碳经济发展立法将推动我国经济发展的根本转型自社会主义市场经济发展目标确立以来,我国经济实现了持续的高速增长,GDP总量已经位列世界前列.但我国经济发展的质量并不高,大体上属于高排放,高污染的发展模式.从能源利用效率来看,作为占全球总人口1/5的中国,2004年GDP占全球GDP只有4%,但单位产值能
5、耗却是发达国家的3至4倍,主要产品能耗比国外平均高40%.其中,消耗了全球原油的8%,电力10%,铝19%,铜20%,煤炭31%,钢材30%.我国单位GDP的能耗是日本的7倍,美国的6倍,甚至是印度的2.8倍.目前,我国是CO排放第二大国家,面临着国际社会要求减排的巨大压力,同时,能源安全和资源问题已经成为制约我国经济发展的主要因素.对我国来说,经济发展的低碳转型十分迫切.促进低碳经济发展立法,将为低碳经济的发展奠定法制保障,必将助推低碳经济快速发展,推动我国经济发展由高碳向低碳的根本转型.3.促进低碳经济发展立法将推进我国"两型社会"的建设建立资源节约型和环境友好型社会,是我国新时
6、期生态文明建设战略的重要目标,也是构建社会主义和谐社会的根本途径.实现我国经济发展低碳转型,必将减少温室气体等污染物的排放,推进绿色产业与收稿日期:2010.12-09作者简介:谭正航(1973一),男,湖南娄底人,讲师,南京大学经济法博士研究生,从事经济法,拿融法与政府经济学研究.BIAJIANGJINGJIYUWEN"一团边疆经济与文化2011年第4期TheBorderEconomyAndCultureNo.4,2011环境保护的发展,促进能源利用效率和可再生能源的开发和利用.我国促进低碳经济发展立法,将为低碳经济发展提供资金,技术等方面的政府支持提供法制基础,将引导和推进低碳经
7、济的发展,必将提高我国生态环境保护水平,从而推进"两型社会"建设.4.促进低碳经济发展立法有利于保障和实现民生利益我国许多地区发展走的是先污染,再治理的传统经济发展模式.经济发展对环境欠账的恶果已经开始显现,水土流失,土地沙化,草地退化在加剧,我国1/3的国土被酸雨污染,主要水系的2/5成为劣五类,上亿农村人口喝不到干净的水._2根据世行2007年报告,我国污染的经济损失达到了GDP的5.8%.传统高排放,高污染的经济发展模式,不仅影响到我国经济的持续发展
