关于“费改税”若干问题的研究

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1、关于“费改税”若干问题的研究在近几年的经济生活中，一个令人关注的热点问题是税外收费越来越多，越来越乱，费多税ɡ少，费强税弱，以费挤税的钉问题日益突出。经济理论界对费税改革进行了有益的探讨，现将各种观点综述如下筵：一、各级政府部门收费现蔫状、成因及危害收费现状甭据国家有关部门掌握的初鲕步材料统计，到1997年4月底，经国务院及有关部剑门批准的行政事业性收费项孺目共371项，其中，涉及哓企业的项目217项。在这郯217项中，符合法律、法规和国务院批准的共有91项，经国务院有关部、委批酣准的有126项，共涉及所宥属59个部门和单位，其中龉主要收费项目分布是：农

2、业颧部门27项、卫生部门18碳项、交通部门15项、海关禧部门13项、医药部门12┚项、建设部门10项。另鞣据国家有关部门不完全统计瘘，1996年全国及中央部蜕门行政事业性收费项目有3嬗44项，地方收费项目各省菟不一。据了解，最多的省有韦470多项，最少的省也有ち50多项。全国各类基金项目共约计421项，除4癜6项基金是经过国务院及财病政部门批准设立以外，其余ⅹ375项基金均为省级政府潞越权设立。19/19另据统计，1莼996年全国收费、基金总个收入金额约为亿元，扣除纳厕入预算管理的83项行政性尥收费亿元，以及拟取消的收嘿费、基金约120亿元，相◇当于当年国内财政

3、收入的4ヘ6%左右。全国收费、基金镆收入构成是：行政事业性收勘费亿元，政府性基金亿元。拌此外还据国家有关部门初步统计，到1995年底，瑞全国共有基金约694项，㈨收入总金额约计2034亿椰元。从基金审批级次上看，住国务院及其有关部门批准设臃立基金81项，收入总额约─计亿元，占基金总收入的%惧.省级人民政府及其有关部网门批准设立基金401项，牧收入亿元，占基金总收入的们%.省级以下人民政府及其集有关部门批准设立基金21娈2项，收入亿元，占基金总收入的%.在1990年以ｄ来设立的519项基金中，蚪没有按规定程序批准设立的矍有482项，占基金总收入的93%.费多税

4、少的成建因第一种观点认为，我国镥预算外和“制度外”收费的燕膨胀，有其复杂的形成原因癫。概括地说，主要归纳为如摸下几个方面：第一是80蒯年代以后我国政府系统在处铭理堆积如山的“历史欠账”袱并启动体制改革和经济现代虬化宏大工程时所面临的巨量资金需求，不可能通过预算钴内筹资的骤然扩张来满足，必然迫使各级政府走多渠道毫筹资道路；第二是分权式骇改革激活了原先受压抑的部年19/19门、地方局部利益和事权财狷权化意识，在他们事权扩张┧的同时提供了通过预算外筹碚资扩张财力的动力和机会；袼第三是原体制下政府间财荽力分配的不规范造成政府各级次、各系统的彼此猜疑戒植备，促成地方、

5、部门尽可能迮扩大不纳入体制分配的资金渠；第四是“正税”的税源膳流失比较严重，导致预算内资金增长乏力，也促使各级乜政府通过非规范手段筹措预碴算外、制度外资金；第五嗌是市场化过程中政府各部门蹄、各权力环节在本位利益驱奠动下，通过尽量扩张可供他牺们掌握支配的非规范的财力，来寻求其自身福利的最大恙化；第六是在我国体制、酸市场和技术条件发生较大变畈化情况下必然发生的某些公泺共产品向“半公共产品”乃校至私人产品的转变中，公共噬产品边界模湖漂移，带来公龈共服务与商业性服务边界相应模湖漂移，不同性质的收费鱼龙混杂，使原来就具有孥扩张非规范收入动机的各利艺益主体，更借势巧立

6、名目增镦加收费。第二种观点认为沪，改革开放以来，税外收费盾的大幅度上升和膨胀，有其享主客观的多种复杂因素，主阶要是：1、行政体制改革弹滞后。我国行政体制改革严蜷19/19重滞后，政府与市场的分工孺，各级政府的事权划分，部一门之间的职责划分，往往不够清晰。在体制转轨和政府馀职能转换过程中，每次体制转变，又都衍生出一些靠收费来供养的部门，行政事业趔单位机构和人员，日益膨胀姝。2、多头财政，财力分竟割。改革开放初期，国家采幢取了减税让利放权措施，这茹适应了当时情况。但其后在巴执行中，监督体系和制约机熨制不健全，缺乏必要的约束钦，放权失之过度，许多部门鲵都拥有自身的

7、财权和财力，这便利了他们自行设立收费遗、基金项目、作为本身的收颠入来源，自行开支。众多“龋小财政部”的存在，使我国律成为世界上财政收支最分散罡的国家。3、地方和部门か、单位、本位利益驱动。在肇市场经济条件下，各部门、起单位有其自身独立的经济利璞益，各地方也有本地区的独割立利益，分权式的改革，使Ι他们既能凭藉本身的职权收杯费，用以满足自身的资金需ε要，又可兴办某些事业，用以显示当权领导者的政绩，馗并可把其中的很大一部分，（转为本地区、部门、单位的祓个人福利收入，为保住和扩犀大既得利益，促使收费越来越多，并衍生出“三乱”。叩第三种观点认为，税费失啃调有着深刻的政

8、治经济原因