环境管理规划重点

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1、第一章环境规划与管理概述环境管理的含义第一协调发展与环境的关系。第二动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。2.环境规划的含义环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。*环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。3.环境管理与环境规划的关系（

2、1）规划职能是环境管理的首要职能（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心3）环境规划与管理具有共同的理论基础。环境法学，环境生态学，系统工程，环境经济学，环境伦理学等差别：1、时空关系上，环境规划侧重于未来的规划，环境管理注重于现实的管理2、他们分属于不同于不同的学科。人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。*政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等；*市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为；*公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能会对环境产

3、生不同程度的影响。（二）环境规划与管理的手段1.行政手段：根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划和管理。2.法律手段：是环境规划管理的一种强制性手段3.经济手段：指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。4.技术手段：指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。5.宣传教育手段：是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。第二章环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系1.环境保护的“32字”

4、方针1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。中国环境与发展十大对策内容：（1）实行持续发展战略。（2）采取有效措施，防治工业污染。（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源结构。5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。（7）运用经济手段保护环境。（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。（9）健全环境法规，强化环境管理。（10）参照联合国

5、环境与发展大会精神，制定我国行动计划。二、我国环境管理的基本政策1.“预防为主，防治结合”政策2.“污染者付费”政策3.“强化环境管理”政策按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。第三次全国环境保护会议上推出了“环境保护目标责任制”、“城市环境综合整治定量考核制度”、“排放污染物许可证制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”共五项新的环境管理制度，与原已实行的“三同时制度”、“排污收费制度”、“环境影响评价制度”三项制度，形成了一整套强化环境管理的制度体系。两项环境规划行政法律制度，即“环境保护计划制度”和“土地利用规划制度”。三同时制度

6、系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2.实施污染集中控制的必要措施（1）实行污染集中控制，必须以规划为先导。污染集中控制与城市建设密切相关，如完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热，建设城市垃圾处理厂，发展城市绿化等。因此，集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。2）实行污染集中控制必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。3）实行污染集中控制必须与分散控制

7、相结合，构建区域环境污染综合防治体系。4）疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。要实现集中控制必须落实资金。应充分利用环保基金贷款、建设项目环保资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。5）实行污染集中控制，地方政府协调是关键。污染集中控制不仅涉及到企业，也涉及到地方政府各部门，充分依靠地方政府的协调，是集中控制方案得以落实的基础。*环境保护计划的内容主要包括四类：即城市环境质量控制计划、污染物排放控制和污染治理计划、自然生态保护计划以及其他有关