农村弱势群体保护的法律对策_论文

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1、农村弱势群体保护的法律对策摘要：现实中的农民常遭到歧视性待遇，被视为“愚昧无知”、“低三下四”、“贫穷落后”。农民所以成为弱势群体，与国家、社会对利益分配的不均衡有直接关系。他们在社会地位、经济收入、权益保护、社会竞争力和社会保障等方面均处于弱势。以庞德的利益学说为视点，分析保护农村弱势群体的理论来源，对我们探索对农民保护的法律对策有一定帮助。关键词：农村；弱势群体；法律对策一、农村弱势群体的现状概括1．经济增长缓慢，农民收入低。20世纪90年代末期至今农民收入始终处于低速增长态势，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差，19

2、97年至2002年的6年中，农民人均纯收入只增加549元，不及城镇居民收入增量的1／5。9/92．自然、市场风险并存。农民是以传统的种植业为主，他们散居各地，部分地段地形复杂，交通不变，生态环境恶劣，雪、风、水、旱等自然灾害频繁，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，生产率低下。随着我国经济体制改革的逐步深入，市场调节的比重日益加大，农业生产中的不确定因素增多，这使他们难以对灵活多变的市场做出准确判断，结果往往造成农业生产的趋同。3．福利保障无着落。对所有社会成员都实行平等的社会保障，这是发达国家普遍实行的福利政策。我国是社会主义国

3、家，理应在社会保障方面做得更好，可遗憾的是，我国现行的社会保障仅限于城镇职工，广大农民与国家社会保障基本无缘。4．农民意识守旧，文化水平低。目前，在家务农的人大多是老一代农民，他们一部分只有小学文化水平，对科技种植缺乏正确认识。农民们平时极少读书看报，参加农业知识和科技培训的机会很少，平时的生产经营主要依据过去的传统经验。由于缺乏文化，外出打工也非常艰难，收入很低，生活居住条件差。5．信息资源闭塞。农村明显存在“三难”，即农产品难卖，家庭经营难开展，外出务工难。由于农民受自身文化素质所限，很难搜集到适应生产需要的农业信息。他们的

4、经营决策带有很大随意性和盲目性，结果往往是投入颇多，收益甚微。二、保护农村弱势群体的理论来源探究1．庞德的利益论学说阐述9/9庞德是20世纪西方社会法学的著名人物，他的社会法学是随着社会矛盾的日益复杂化，社会秩序和经济秩序都出现前所未有的新问题的情况下产生的。他指出，为了能够通过法律来实现社会控制，就有必要考虑各种各样的利益并加以分类。他把人类的利益划分为个人利益、公共利益和社会利益，法律的任务是协调这三种关系。关于社会利益的分类，他主要谈了关于个人生活方面的利益。他认为，文明社会生活要求每个人都能够根据当时社会标准进行生活，即

5、使不可能使所有人都得到满足，至少也应尽可能合理地、在最低限度上予以满足，包括：……个人机会的利益，即在文明社会中，所有人都应有公正的、合理的（平等）的机会，包括政治、物质、文化、社会和经济方面等。2．利益学说构成保护农民弱势群体的理论来源（1）法律的主要任务构成保护农民利益的理论来源。法律的主要任务是对利益的确定、实现和保障。公平是人类社会的永恒追求，法律则是促进和实现公平的根本保证。农民在人身或财产上的不平等，不符合法律正义的基本要求。这种现象的存在，即对弱者不公也对强者无益，对社会的进步与发展更是有害。因此，根据弱势群体的成

6、因，制定切实可行的法律法规，采取有效措施，协调强弱之间的关系，缩小贫富之间的差别，是法律的主要任务及价值目标。9/9（2）法律的功能成为保护农民利益的直接原因。法律的功能在于把利益转化到权利和义务上，以达到个人、社会和公共利益的均衡，即按照公平、公正的原则，通过运用公共权力对社会资源的重新分配，把利益划分转化到权利和义务上来，让权利更好地为利益服务，让法律更好地为人类服务。运用公共权力，通过创造条件，排除妨碍等方式，给予弱势群体以特别的物质保障或特别的精神、道义保障，实现个人、社会和公共利益的均衡，是法律的重要功能和实现法律目的

7、的必然选择。三、保护农村弱势群体的必要性及法律对策（一）法律存在的不足和缺陷1．立法滞后。我国尚处于社会变革和经济转型时期，受此影响，现行法律和制度大多还带有计划经济的痕迹。在市场经济条件下，广大农民无法摆脱户籍制度的束缚，进城务工的农民工无法获得医疗、失业、住房、教育、救济等方面的社会保障，弱势群体不能获得社会应有的尊重，基本人权长期被侵犯又得不到有效的法律救济，保护农民弱势群体的具体、统一的法律仍没有制定。2．适用范围窄。不论在立法还是司法实践中，受相关法律保护的，绝大多数都是城市人口，而对最需要保护的农村劳动者以及城镇农民

8、工，几乎没有任何保障。9/93．重视政策保护，缺乏程序保障。从立法来看，我国对弱势群体保护的法条多属于宣示性内容，过于原则和系统，缺乏可操作性，难以解决实践中存在的问题，使法律的效力大打折扣。　　（二）加强对农民弱势群体保护的法律对策实践表明，保护农民弱势群体，