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1、对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考对我国反垄断执法机构设置的思考第23卷第1期2010年3月连云港职业技术学院学报JournalofLianyungangTechnicalCollege
2、Vo1.23No.1Mar.20lO文章编号:1009—4318(2010)01—0013—04对我国反垄断执法机构设置李鹏t(中国政法大学,北京100088)的思考摘要:反垄断法在建立市场经济秩序的过程中起着重要作用,被称为”经济宪法”.其效用的发挥有赖于一个高效的执法机构体系.但在我国,现有执法体系混乱,新颁布的反垄断法对执法机构设置的规定含糊不清.文章分析了美国和德国反垄断执法机构设置的模式,并结合我国现状,提出了一些反垄断执法机构设置的完善建议.关键词:反垄断法;执法机构;机构设置中图分类号:D922.294文献标识码:A我国《
3、反垄断法》以”预防和防止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展”为立法目的.但是,“任何法律的效力依赖于如何去解释和执行”…,我们需要反垄断法,更需要有效的执行机构.遗憾的是,不论是我国反垄断执法机构设置现状,还是《反垄断法》中关于反垄断执法的规定,都存在着一些缺陷.为此,我们有必要研究国外先进经验,分析我国现状,以对我国反垄断执法机构的设置提出有益的构想.一,反垄断执法机构概念界定反垄断执法机构一词可以从广义和狭义两个角度理解.广义上,反垄断执法机构是指一切负责反垄断法
4、实施的主管机关,主要包括行政主管机关和法院.狭义的反垄断执法机关仅指执行反垄断法的行政机关.《反垄断法》在使用”反垄断执法机构”一词时,是指隶属于国务院的行政机构.本文将从狭义角度讨论反垄断执法机构,即反垄断执法机构是指主管反垄断法执行的行政机关.二,美国和德国反垄断执法机构的设置及特点美国和德国的反垄断执法体系在发达国家中较具有代表性,下面作一简要介绍,并从中归结出反垄断执法机构设置的一些经验.(一)美国现代意义上的反垄断法起源于美国,美国的反垄断法律主要包括《谢尔曼法》,《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》,执行这些法律的反垄断机构主
5、要是司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会.各州检察官,许多联邦专门委员会和法院,在反垄断执法中也起着重要作用.司法部反托拉斯局享有执行谢尔曼法和克莱顿法的权力.它的任务是根据谢尔曼法第1条和第2条在普通法院提起诉讼,此外,它还要实施克莱顿法中的有关合并规定.反托拉斯局是唯一可以对托拉斯提起刑事诉讼的机关,而且其对于所起诉的案件具有相÷收稿日期:2010—03—05当大的自由选择权.反托拉斯局还可以通过司法部长要求联邦贸易委员会调查被告公司服从反托拉斯法判决和命令的情况,以及为调查违反反托拉斯法的公司业务进行调查和提出建议.2联邦贸易委员会有
6、一个结构复杂的组织结构体系,其中两个主要分支机构为竞争局和经济局.联邦贸易委员会兼有反垄断,反不正当竞争和保护消费者权益的职能,对整个反垄断政策享有主管权.它不仅能执行谢尔曼法,克莱顿法,还能执行联邦贸易委员会法.联邦贸易委员会作为一个高度独立的执法机构,拥有广泛的权力,包括行政权,准立法权和准司法权.(二)德国德国反限制竞争法将反垄断执法机关统称为”卡特尔当局”,包括联邦卡特尔局,联邦经济技术部和根据州法享有管辖权的州最高机关.其中联邦卡特尔局是最主要的执法机构,凡反限制竞争法未将某项管辖权授予特定卡特尔当局的,均由联邦卡特尔局管辖.
7、l3联邦卡特尔局有广泛的职权,从性质上讲主要是行政权,包括行政调查权,行政审批权,行政指导权和行政处罚权等.它不同于美国的联邦贸易委员会,不享有准立法权和准司法权.联邦经济技术部负责监督卡特尔局以保证统一解释《反限制竞争法》,许可符合公共利益的卡特尔,出口卡特尔以及兼并行为.但经济技术部监督联邦卡特尔局的权力是有限的,只有在特殊情况下,经济技术部才可以批准协议或决议豁免适用卡特尔禁令,对竞争进行限制.联邦经济技术部还有权管辖有关限制竞争的案件,例如审批成立特别卡特尔,禁止可能控制市场或加强市场控制地位的联合会的成立等.联邦卡特尔局和联邦
8、经济技术部相互配合执行反垄断法,特殊情况下它们可以共同执法,这是德国反垄断执法的一大特色.(三)两国反垄断执法机构的共同点.虽然两种执法体系模式有众多差异,但它们仍有一些相?14?连云港职业技术学院学报20
