资源描述：
《行政诉讼简易程序的适用看司法公正与效率的衡平关系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、从行政诉讼简易程序的适用看司法公正与效率的衡平关系从行政诉讼简易程序的适用看司法公正与效率的衡平关系从行政诉讼简易程序的适用看司法公正与效率的衡平关系从行政诉讼简易程序的适用看司法公正与效率的衡平关系从行政诉讼简易程序的适用看司法公正与效率的衡平关系从行政诉讼简易程序的适用看司法公正与效率的衡平关系从行政诉讼简易程序的适用看司法公正与效率的衡平关系2005年第6期(总第72期)行政论坛ADMINISTRATIVETRIBUNENO.62005从行政诉讼简易程序的适用看司法公正与效率的衡平关系张一菡(广州市天河区检察院,广东广州
2、510630)摘要:我国行政诉讼简易程序的阙如,这种结构性缺陷致使行政审判陷入困境.司法公正与效率的衡平关系是行政诉讼简易程序的价值根基,三大诉讼的司法同质性,行政案件简繁有别是设置行政诉讼简易程序的客观基础,相关国家地区成功的立法和司法实践为我国设置行政诉讼简易程序提供了可资借鉴的明证.关键词:行政诉讼;简易程序;公正;效率中图分类号:D926.1文献标识码:A文章编号:1005—460X(2005)06—0053—04一,行政诉讼审判实践及存在的问题1989年第七届全国人大第二次会议审议通过《行政诉讼法》,1990年l0月
3、1日正式生效.”民告官”制度的确立实施,对于保护公民,法人和其它社会组织的合法权益,监督政府依法行政发挥了重要作用.但是,行政诉讼与民事诉讼,刑事诉讼相比,其受案率极低,每年呈下降的趋势.行政诉讼不但没有迎来官司高峰,反而出现了”起诉难”,”立案难”,”审理难”和”执行难”的”四难”现象.与”起诉难”,”立案难”相比,以撤诉的方式结案的案件数已经超常增多,反映出行政审判实践中一直存在的”诉而不审”的问题,而且因为以撤诉和驳回起诉的方式结案数迅猛增加,进一步形成了”审而不判”的问题.根据2003年2月统计,在《行政诉讼法》实施的
4、十五年间,全国各级法院一审行政案件913091件,审理行政赔偿案件16676件,审理并执行非诉案件3056927件.在已经审结的一审行政案件中,原告胜诉率始终保持在30%左右.lI同时1989--2002年14年中一审收案年平均增长率为22.57%,审结案件年平均增长率为22.49%.这些数据表明起诉与立案的行政案件数量大为增加,起诉权和审判权等正当司法程序权利受到较好保护.但是问题在于官方没有提供可以起诉而未起诉,不予受理,已起诉而未被审查的情况统计,分析,而这个问题反映的恰恰是广大行政相对人的行政诉权受保护的状况.与人民法
5、院审结案件的逐年上升遥相呼应的是撤诉结案率的迅速攀升.《行政诉讼法》实施以来,全国行政案件撤诉率从未低于1/3.1989到2004年间,除1998以外的每年撤案率增幅均超过同年审结案件的增长率,尤以1997年为最,1997年一审案件的撤案件数为50735件,撤诉案件占当年审结案件总数88542件的57.3%,个别地方的撤诉率高达81.7%.l2换言之,因为每年的撤案增长率超过同年案件的审结增长率,故法院每年真正裁判的案件比率在持续下降,相应地,公众得到行政裁判权的保护水平就逐年下降.据有关学者分析,十四年来,已经起诉但未获行政
6、裁判的比率,即行政诉讼的年平均未判率达46.94%.】然而,法律制度和权利体系的力量取决于每个人都把自己的权利视为普遍权利的代表,为保护个人权利而寻求司法救济也就是保护普遍权利.国家必须运用强制性的力量来保护权利:惩罚行政机关违法行政,恢复行政相对人的合法权利.”谁如果允许别人干预他的权利而不作法律上的抵抗,他就在这个范围内削弱了社会建立起来的抵抗非正义的屏障.每一个非正义的行为不仅是针对我的,而且是针对整个法律制度的,如果允许它不受惩罚,法律制度抵抗非正义的力量就会削弱.温厚的或懦弱的屈从会引起非正义行为的反复发生和对这种行
7、为的效仿;它也引诱着那些本来由于害怕惩罚而不敢行为不轨的人们去作恶,从而危及他人的权利.一个法律社会就像一道堤坝.社会义务要求人们注意每一道细小的裂缝并制止它的延收稿日期;2005—07—25作者简介:张一菡(1976一),女,江西萍乡人,广州市天河区检察院助理检察员,武汉大学法学博士研究生,主要研究方向为宪法与行政法学.行政与法伸.”…人民抱着”打虎上山”的心理诉诸法律手段而不能使本来就拥有的自身合法权益得到应有的司法救济,这种现状必然引起行政机关反复作恶或效仿作恶而不受司法审查,值得法学界和法律实务部门认真反思当前运作的行
8、政诉讼存在什么缺陷.造成上述问题的原因是多方面的,但笔者个人认为,现行行政诉讼法的结构存在根本性问题,立法没有为行政诉讼设置一种简便,快捷的简易诉讼程序,应当说是其中最重要的原因之一.诉讼程序设置上的阙如,导致公民,法人和其它社会组织在遭受行政机关的违法行政侵害时,考虑到旷日
