落实《关于完善我市养老制度和体系 发展养老事业的 …

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1、斗门区关于发展养老事业相关工作的实施方案为积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，根据市民政局《落实市人大<关于完善我市养老制度和体系，发展养老事业的议案>的工作方案》要求，现结合我区养老服务业现状，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，从人口老龄化发展趋势和特点出发，坚持“保障基本、统筹发展、深化改革、激发活力”的原则，推动养老服务政策创新、服务供给模式创新，提高各项政策的精准度和有效性，出台有操作性、能落地的措施，实现养老事业发展与经济发展良性互动，与社会进步协

2、调推进。二、工作思路完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，重点解决户籍老年人的基本养老问题。推进开展多样化的养老服务试点。建立可操作、可持续的养老服务业发展政策保障机制。在保障基本的基础上，满足老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的多样化养老服务需求。三、工作目标（一）总体目标。-11-到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善、规模适度、布局合理、结构优化、服务优良、监管到位，与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相

3、协调的社会养老服务体系。政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，社会活力充分激发，实现养老事业持续健康发展。（二）阶段性目标。1.2016年服务体系试点目标。（1）开展公办养老机构公建民营试点。责任单位：井岸镇、莲洲镇，配合单位：区民政局一是总体要求。公办养老机构引入社会力量运营管理后，机构性质仍为公有，须履行公办机构保基本、兜底线的政府保障职责，在保障为辖区或指定区域内有入住需求的城市“三无”人员、农村“五保”对象提供集中养老服务的基础上，优先满足其他低收入、失能、失独、高龄和特殊困难的老年人服务需求。实行公

4、建民营的养老机构不得登记为营利性法人。二是运营主体资格要求。具有独立承担民事责任的能力；具有一定的养老服务或医疗、健康服务业从业经历和经验；拥有专业的管理和服务团队；具有一定的经济实力；视情况需要明确的其他条件。三是运营主体确定。养老机构公建民营，原则上应通过公开招标方式确定运营方。情况特殊确有必要的，经当地政府同意，可采用符合规定的其他采购方式进行确定。-11-（2）参照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143—2010），建设完成1处符合消防安全规范的社区养老服务设施建设。以井岸镇城区为主，合理选取方

5、便老年人出行、生活的地段，尽量靠近社区医疗卫生服务机构，充分整合和利用现有设施及闲置资源，选择楼层较低和建筑面积不低于300平方米的建筑，通过置换或转变用途等方式进行社区养老服务设施建设。责任单位：井岸镇，配合单位：区民政局、区公安消防大队（3）完成1所公办养老机构医养结合。指导镇级卫生院或社会力量举办医养结合，利用现有设施，通过改（扩）建，完成集医疗、护理、康复和基础养老于“一体”的养老服务机构。责任单位：莲洲镇，配合单位：区卫生和计划生育局、区民政局 （4）完成斗门镇社会福利中心新建老人居住大楼主体工程建设

6、。责任单位：斗门镇，配合单位：区民政局2.2017年服务体系试点和设施建设目标。（1）开展农村互助式养老服务试点村。以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村社会互助养老新模式，解决老年人的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题，既要体现传统居家养老习俗，又促进家庭和睦。责任单位：斗门镇，配合单位：区民政局（2）探索建立1所镇（街）老年大学。责任单位：区委老干部局，配合单位：各镇（街）、区教育局、区民政局（3）建立居家养老服务信息网络点-11-，构建养老服务管理中枢，明确数据统计、服务、评估和管理等功能

7、模块，实现养老服务智能化、信息化、动态化管理和服务。责任单位：井岸镇，配合单位：区科技和工业信息化局、区民政局3.2018年服务体系与设施建设目标。（1）全区医疗机构老年人就医绿色通道达100%。责任单位：区卫生和计划生育局 （2）各镇（街）在试点基础上全面铺开社区养老服务设施建设。责任单位：各镇（街），配合单位：区民政局、区财政局（3）斗门镇社会福利中心新建老人居住大楼投入使用。责任单位：斗门镇，配合单位：区民政局4.2019年服务体系建设目标。完善镇（街）级养老机构运营管理，提高服务能力。责任单位：区民政局

8、，配合单位：各镇（街）5.2020年目标。（1）制度和政策建立完善。--养老事业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，行业准入、评估、运行、监督和退出机制全面建立。（2）养老服务体系基本健全。 --全面完成公办养老机构提质改造工作。--每千名户籍老年人养老床位数达到40张以上，全区养老床位总数达到2200张，其中，护理型床位占30%以上。--符合相关标准和消防安全规范的社区养老服务设