关于落实我市养老规划用地的提案12.7

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1、关于落实宝安区养老机构规划用地的提案据统计，截至2011年末,我国60岁及以上老年人口达1.85亿,占总人口的13.7%;65岁及以上老年人口达1.23亿,占总人口的9.1%。至2015年，老年人口将达2.21亿，老年人的比重增至16%，老龄化趋势日益严峻。近年来，各级党委政府高度重视养老事业发展，先后出台《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》、《印发广东省老龄事业发展“十二五”规划的通知》、《深圳市委市政府关于加快社会养老服务体系建设的指导意见》、《深圳市老龄事业发展“十二五”规划》等重

2、要指导文件。面对“未富先老”的严峻形势，党的十八大提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。根据国务院、省、市提出的构建“9064”养老格局要求，机构养老作为构建养老服务体系的支撑，在养老服务体系中充分发挥基础性、支撑性和辐射带动作用。国家老龄事业发展“十一五”规划提出“以机构养老为补充”，“十二五”规划进一步提出“以机构养老为支撑”，更加凸显了机构养老的重要性。目前，宝安区共有60岁以上常住老人约5.0万人，其中户籍老人2.1万，约占全区户籍人口总数的6.2%，现有养老床位998张（其中含公办床位418张，民办

3、床位580张）。全区需养老床位2400张（按每千名常住老人40张床位计），缺口超过1400张。预计到“十二五”期末，全区60岁以上常住老人将达6万人。根据宝安区老龄化的发展趋势，未来10年，全区的老年人口将进入批量式和集中式递增阶段，全区常住老年人口将达13.8万人，其中户籍老年人口将达4.2万人。预计未来5-10年约需养老床位超过5000张，缺口超过4000张。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalru

4、les,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit3因此，为满足日益增长的机构养老需求，一方面需盘活存量，推进全区5家街道公办敬老院升级转型，另一方面需扩充增量，加快新建区级养老机构建设。因此，当务之急是要落实养老机构规划用地问题。当前，我区养老机构用地规划主要存在四大问题。一是总量不足。据了解，全市养老规划用地

5、75块，其中宝安区13块，除现有的7块养老用地外（1家区社会福利中心、5家街道公办敬老院、1家民办养老机构），新增养老用地仅6块，面积较小。可提供的养老床位总数约2000张，难以满足未来需求。二是布局不合理。6块新增用地大部分在人口稠密的工业区旧厂房、旧城建筑，不太适合用于建设养老机构。三是新增养老用地落地难。新增养老规划用地性质、产权不明，无明确保障，难以落地。四是新建区级养老机构选址难。根据发展要求我区须新建一所区级养老机构，但规划的新增养老用地难以满足有关要求。为此，建议：一、统筹规划全市各区养老储备用地。按各区的老龄化状

6、况进行统筹规划，抓住新城建设、地块拆迁、城中村改造、城市更新和经济转型升级契机，将养老规划用地纳入整体性及专项性的未来用地整体规划，统筹规划未来5-10年养老用地。实施多元化的养老用地规划，包括新建区级养老机构、老人活动中心、社区老人公寓、日间照料中心、民办养老机构用地等类型。合理、科学规划全市养老储备用地的数量、规模、位置、用途等内容。二、加大新增养老用地规划落地力度。新增养老用地不只是停留在纸上，更应落到实地。对符合规划的新建、新办养老工程项目，规划部门优先核准、审批，并将重点养老工程纳入绿色服务通道。细化、优化城市规划用地

7、分类标准和用地指标，优先安排养老福利用地。在新建小区或旧城改造时，开发商必须安排一定建筑面积用于社区养老服务。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'

8、scredit3城市用地规划中应适度超前，预留部分用地以应对未来的老龄化高峰期的到来，从而保障社会养老服务业发展的土地供应。三、政府配套有关落实养老用地的优惠政策。对不具有划拨用地条件的居住用地、工业用地转为养老事业用地的，经严格审批，可采取协议出让、招标、拍卖