地方政府债务风险控制思考　

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1、地方政府债务风险控制思考近年来，随着我国经济的持续高速发展，城市化进程的不断推进，各级政府普遍加大了城市基础设施建设的力度。城市基础设施建设需要巨额资金的投入，在地方财力普遍有限的情况下，各级政府通过各种形式举债进行城市建设，但随之而来的地方债务问题也日渐突出。而政府的负债就如同一把“双刃剑”，在适度负债、规范管理、统筹安排、加强监督的前提下，政府负债能有效地促进区域经济的良性循环，同时也能为社会提供更多的公共产品。在管理失控、负债过度、违规融资的情况下，政府负债则将成为影响经济谶和社会的全面协调可持续发展，影响财政绀预算正常执行的重

2、大隐患。本文就西湖区眵地方债务（主要就城市建设引起的负债）鹊管理现状、存在问题等方面进行分析，从诣财政的角度提出加强债务风险控制的建议樗与措施。一、西湖区政府债务管理现状近几年西湖区财力呈逐年增长态势，但除了保障“吃饭财政”，每年只能安排7买000万左右的资金用于基本建设，占一稼般预算支出的5.06％。这对城市建设窄和基础设施建设所需的巨额资金来说，显砸然是杯水车薪，因此西湖区的城市建设资狐金基本上通过举债完成。政府债务在西湖扉区城市建设和基础设施建设中发挥了重要壁作用，利用融资加快了西湖区经济和城市箍发展的步伐。投资环境日益优化，

3、招商引辉资的区位优势凸现。据统计，至XX年洒12月底，区本级政府债务余额为1.4臾亿元（不含之江、各集镇指挥部），占当囡年财政支出的比重为12.96％，占全区可用财力的比重为10.65％，各项指标均在风险控制范围内。然而西湖区承担着西溪湿地、古墩路等多项市重点工程擒的建设任务，虽然建设资金由市政府明确巯以某块土地资金作为平衡，但在地块出让斩前，项目的建设仍需通过大规模融资完成铉。随着近年国家对房地产宏观调控政策的登陆续出台，地价受市场波动因素影响很大塄，隐藏了较大风险，一旦土地跌价，不能攮及时出让，将直接导致未来债务支付困难识，资

4、金链断裂，引发财政风险，因此融资御风险不容忽视。西湖区政府十分重视债务问题，在债务控制方面采取了一系列积╉极的措施。一是摸清全区政府性投资建设︺项目基本情况，汇总各部门的年度建设计摺划，并在此基础上核实债务存量，进行分樵类化解，明确偿债责任。二是建立政府负邳债办公室，负责定期统计汇总全区负债数瓯据、分析全区负债动态。负债办公室设在б财政局，在统计汇总负债数据的基础上，称建立月报表制度，每月向区委区政府提供负债动态分析。三是建设项目实行项目法妻人负责制，明确建设资金由建设主体负责匙筹措和平衡，谁举债谁负责。四是XX年试编基本建设项目

5、预算，全面反映基本建枕设收支、借贷执行情况，做到一本预算管糇吃饭、一本预算管建设。五是建立债务偿还责任制和责任追究制，签订政府债务责脐任状。由区委区政府与各建设单位负责人盈签订政府债务责任状。将地方政府债务考【核落实到建设单位主要负责人。二、债沉务管理中存在的问题（一）建设单位对爵各自项目管理和举债资金管理自成一体，タ封闭运行，集融资、建设、支付职能于一狄身。有些项目在实施期间，由于受各种羊因素变化的制约，会出现与计划不一致的邋情况，影响项目贷款资金的实际使用效果ф，造成资金暂时闲置。而有些项目则因资金短缺，却不能从有资金闲置的建设

6、单位哭调度使用，而选择向银行融资。从全区范围来看，负债资金尚未用好、用足，这是仵导致负债规模上升的一个重要因素。（酝二）举债项目各环节管理不到位，造成投莶资规模不断扩大，增加了财政支出负担。︵表现在：（1）项目超概算情况严重，偿加大财政资金压力。从目前已完工的项目柄来看，一方面由于项目立项前更多的考虑慢项目要不要上，没有做到全面的投资估算鸵，导致实际支付时超概算情况严重；另一涞方面建设单位在建设过程中任意扩大投资羟规模，提高建设标准，变更、增加计划外橄工程，导致整个工程超规模、超概算、超标准，加大了财政负担。（2）项目没有纺引入竞争

7、机制，部分工程材料设备未实行政府采购，实际造价往往高于合同造价，屑增加了建设成本。（三）宏观调控造成浅银行贷款困难、还本付息压力大。XX褚年以来国家宏观调控政策不断。土地管理瞟方面，进一步完善土地调控政策，从紧控晶制新增建设用地。国务院陆续出台了《关毒于加强土地调控有关问题的通知》及配套尼文件《土地利用年度计划管理办法》、《痫关于规范国有土地使用权出让收支管理的を通知》等规章制度。货币信贷方面，至今锗年8月，央行3次上调存款准备金率各0烀.5个百分点；4次加息使贷款利息从5叹.58％提高到目前的6.84％。此外疗银监会对银行各类打捆贷

8、款进行整顿和规范……对于土地出让收入和房地产依赖程疽度较高的西湖区来说，这一系列的宏观调抓控给地方财政收入和土地出让的收益都带质来了不小的影响。也使西湖区通过借新贷糅还旧贷的计划随时可能受到影响，还本付缮