从《北京市行政问责办法》来看我国行政问责体制建设

《从《北京市行政问责办法》来看我国行政问责体制建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、从《北京市行政问责办法》来看我国行政问责体制建设摘要：2011年5月19日，北京市第93次常务会议审议通过《北京市行政问责办法》，该法于同年10月1日起正式施行。该法并不是我国第一部关于行政问责的地方法规，但是它很具代表性，将是我国问责路上一个重要里程碑。由此我们来回顾一下行政问责近几年在我国的发展情况，并从中得出总结，再回归到本《办法》来剖析我国行政体制建设的总体情况，提出本人拙见，分析我国行政问责制存在的问题，思考和寻求完善对策。关键词：行政问责制度；行政责任；责任政府；政府责任背景：近年来，我国政府秉承

2、“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的执政理念，积极推行行政问责制，这已成为我国社会及境外媒体高度关注并令人鼓舞的焦点话题。行政问责制最初是作为应对公共危机的应急措施而步入我国政治生活的，2003年“非典”期间的高官撤职，引发了一股“问责风暴”，之后，全国许多城市先后出台并全面实施行政问责制。（一）《北京市行政问责办法》的出台2011年5月19日，北京市第93次常务会议审议通过《北京市行政问责办法》，该法于同年10月1日起正式施行。北京市和全国其他地方一样，其实很早就开始施行行政问责，比如说，2004年7月

3、，北京市成立了北京市行政投诉中心，该中心主要负责群众对政府官员的投诉案件，成立仅一年，投诉中心共接受投诉6562件，属于受理范围的907件，其中直查59件，已办结47件。虽然说效率不是百分百，但是对于群众来讲，这种投诉“官府”的行为，已经是“了不得”的事了。无疑，对北京市行政问责的发展起了一个很好的模范作用，也对全国各地起着示范效应。紧接着，北京市有二十多个区县也都成立了行政投诉中心，这种模式很快收到大众欢迎，并被周边城市模仿、复制。（二）回顾我国行政问责的发展历程以及地方省市的示范效应2008年是重要的“行

4、政问责年”。在《国务院2008年工作要点》中，行政问责制位列其中；《关于加强市县政府依法行政的决定》更是强调“要加快实行行政问责制”。“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，仅隔一日，铁道部党组就作出决定，对上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局长何胜利予以免职，并进行调查，一场行政问责风暴再度刮起......《海南省行政首长问责暂行规定》于2005年1月19日在海南省人民政府第三次全体会议上通过。省长卫留成是中海油CEO出身，之所以发起这场问责风暴是因为看不惯官员的行政效率，较之于全国其

5、他地方的行政问责，《海南省行政首长问责暂行规定》还真有新鲜处，比如，它规定了行政首长以及公务员的行政效率，就是说，如果上级交代的一些事情，必须按时执行，超出时间直接问责，这有效避免了很多问题。例如，资金在政府部门的逗留，以及神秘地不知去向。此《规定》施行以后，在海南省引起强烈反响，官员们统统不敢懈怠，但笔者也有疑虑，这是不是短暂的春天呢？这个问题我们留在下面再讨论。（三）关于《北京市行政问责办法》的分析这部《办法》无疑是对之前行政问责工作的归结，无论北京市的行政问责工作做得多么杰出，那都是过去，我们现在要看的

6、是这部《办法》具体能带来多少效益。《办法》分为六章三十二条，除去开头总则和结尾附则之外，真正的核心是中间四章，也就是行政问责情形、问责方式、程序、复核申诉，整体来说已经很清晰了，很多情形都是属于“新生”，比如说：（1）在第二章“行政问责情形”里面规定了如下：　　第八条　行政人员有下列应当履行而未履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：（一）对依申请、请求、申诉的行政行为，未按照规定受理、审查、决定的；　（二）未按照规定检查、

7、检验、检测、检疫的；（三）对发现的违法行为未制止、纠正的；（四）工作作风懈怠、工作态度恶劣的；......按照这上面看来，对于政府官员的不正之风，可谓是大力出击，政策出台后有新闻这样报道“让太平官、逍遥官无法遁形”。（2）在第三章“行政问责方式和适用”里面，有如下规定：　　第十一条　行政问责的方式为：　（一）责令作出书面检查；　　（二）责令道歉；　　（三）通报批评；　　（四）行政告诫；　　（五）停职检查；　　（六）调离工作岗位；　　（七）责令辞去领导职务；（八）免职。值得一提的是，《办法》规定的行政问责具有即

8、时性和阶段性，是与行政处分并行的责任制度。市法制办有关负责人介绍说，《办法》明确规定行政问责与行政处分的制度功能不同，行政处分强调责任承担，是内部惩戒措施，而行政问责是为了回应社会要求，强调消除违法违纪行为造成的外部不良后果和影响。尽管立法相对比以前更完善了，但是正如北京市立法办相关负责人所说：“立法固然重要，但是更重要的是严格执法和加强监督。”因此，我们引出对本《办法》以及中国行政问责体制建设的现